我国带薪休假制度的发展大体经历了四阶段的发展历程
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萌芽阶段(1949-1991年):我国曾在20世纪50年代初尝试执行12天的职工带薪年休假,但受制于经济落后,人民生活水平低下,并没有真正执行。改革开发之后,随着国内经济快速发展,人们的休假观点逐步增强,对带薪休假需求日益提升背景下,1991年国务院下发恢复带薪年休假制度通知。
尝试阶段(1991-1996年):1991年6月,党中央联合国务院下发《中共中央、国务院关于职工休假问题的通知》,规定,“从1991年下旬起,各地政府机关、公民组织团体以及有关企事业单位,可根据企业实际工作情况适当安排员工休假。”1995年1月1日开始实施的《劳动法》中第45条明文规定:“实行带薪年休假制度。职工连续工作满1年以上,即可享受带薪年休假。具体办法由国务院规定。”然而,虽然国家从法律和制度上倡导带薪休假,但实际上“具体办法”却一直并未被制定。
迅速发展阶段(2006-2008年):2007年12月国务院颁布《职工带薪年休假条例》,规定连续工作满1年以上的企业员工即可享受带薪年休假,休假天数因工作年限的差异而有所不同,分别为5、10和15天三种;对职工应休未休的年休假时间,企业或工作单位应按实际工资收入的300%支付补偿报酬。该办法和条例从2008年1月1日起施行,标志着我国带薪年休假制度正式确立。2008年9月人社部发布了《企业职工带薪年休假实施办法》进一步明确和细化了《条例》中的若干内容。
逐步完善阶段(2013年至今);2013年国务院发布《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》确定“带薪年休假到2020年基本落实”。2014年政府工作报告和国务院常务会议中李克强总理均提到“落实带薪休假制度”;同年8月国务院公布的《关于促进旅游业改革发展若干意见》中提到,鼓励职工结合个人需求和工作实际分段灵活安排带薪年休假,并将带薪年休假制度落实情况纳入各政府的议事日程。”该意见还指出,中小学可按有关规定安排放春假,为落实带薪年休假创造条件,并要求教育部等部门2015年6月底出台具体措施。2015年7月国务院发布的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中明确提出优化休假安排,激发旅游消费需求:落实职工带薪休假制度、鼓励弹性作息(夏季2.5天休假制度)、鼓励错峰休假等三项内容。2016年全国旅游工作会议指出保证每周法定40小时工作时间基础上,创造条件让员工错峰休假、弹性休息,探索夏季2.5天休假模式;2016年政府工作报告再次强调落实带薪休假制度。
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