中国铁路运输行业政策
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中国铁路行业以《中华人民共和国铁路法》为核心,辅以行政法规、法规性文件及铁路规章,形成铁路管理的法律法规体系。《铁路法》主要保障铁路运输和铁路建设的顺利进行;行政法规主要是国务院颁布的各种铁路运输管理条例;法规性文件主要指国务院各部委发布的关于铁路运输方面的具有法律效力的管理办法、通知等;铁路规章指铁路内部颁布实施的作业管理办法等。
近年来出台的铁路行业相关政策主要包括以下方面:
(1)行业规划方面
2012年7月,国务院发布《“十二五”综合交通运输体系规划》(国发【2012】18号文)。提出了铁路“十二五”期间的目标:基本建成国家快速铁路网,营业里程达4万公里以上;加强煤运通道建设,强化重载货运网,煤炭年运输能力达到30亿吨;建设以西部地区为重点的开发性铁路;全国铁路运输服务基本覆盖大宗货物集散地和20万以上人口城市。明确了铁路行业在基础设施、技术装备、运输服务、安全保障、节能环保五个方面的任务,并提出深化体制改革、加强法制建设、推动科技创新、拓宽融资渠道、健全标准体系、完善规划体系等六条政策措施。
(2)铁路行业改革方面
2013年3月,国务院印发《国务院机构改革和职能转变方案》,将原铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部;组建国家铁路局,由交通运输部管理,负责拟定铁路技术标准、监督管理铁路安全生产、工程质量等;并组建中国铁路总公司,承担原铁道部的企业职责。
2013年3月14日,国务院印发《关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》,中国铁路总公司正式成立。
2013年8月9日,国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(国发【2013】33号)。意见提出:一、推进铁路投融资体制改革,多方式多渠道筹集建设资金;二、不断完善铁路运价机制,稳步理顺铁路价格关系;三、建立铁路公益性、政策性运输补贴的制度安排,为社会资本进入铁路创造条件;四、加大力度盘活铁路用地资源,鼓励土地综合开发利用;五、强化企业经营管理,努力提高资产收益水平;六、加快项目前期工作,形成铁路建设合力。
2014年11月下旬,国务院发布了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》,提出要加快推进铁路投融资体制改革,按照市场化方向,不断完善铁路运价形成机制;向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权和经营权。从2015年1月1日起,铁路运输市场准入新规《铁路运输企业准入许可办法》开始施行,该办法出台的主要目的就是鼓励和引导社会资本投资建设经营铁路,规范铁路运输市场准入制度。
(3)铁路运价政策方面
2013年,国务院33号文《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》在第二条意见“不断完善铁路运价机制,稳步理顺铁路价格关系中”中明确提出:“坚持铁路运价改革市场化取向,按照铁路与公路保持合理比价关系的原则制定国铁货运价格,分步理顺价格水平,并建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制。创造条件,将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价,增加运价弹性。
2012年以来铁路运价进行了四次调整,国铁货物统一运价平均每吨公里由10.51分提高到15.51分。
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