他山之石：英国天然气市场化改革进程

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-07-14 11:57:40】【打印】【关闭】

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自1965年北海气田发现天然气以来，在不足三十年间，英国天然气消费量超过煤炭，成为第二大能源，并在1999年后一举超过石油成为第一大能源。英国作为典型的天然气市场定价经济体，在1986~2004年间完成了天然气定价由垄断市场化的改革。英国天然气市场改革主要可以分为三个阶段：（1）1986年前垄断时期；（2）1986~2002年市场化阶段；（3）2002年以后有管制的市场化阶段。英国天然气在80年代后的改革不仅打破了英国天然气公司（BG）的行业垄断，而且建立了完善的第三方准入机制。

英国天然气行业市场化历程

垄断阶段（1986年前）：天然气市场由国家通过BG垄断控制。19世纪40年代末，为了加强煤气工业管理，英国政府先将1049家小型私营煤矿国有化并划归英国煤气委员会（BGC）领导，然后划分成12个地区委员会，负责本地区煤气的生产、集输和销售，这种管理模式后来成为了英国天然气的开发和管理模式。当时多家跨国公司具有北海勘探和开采天然气的许可证，上游气源的竞争格局基本形成。1965以后BG以长期合同的方式购买上游公司生产的天然气，然后利用其一体化的输配网络销售给终端用户，运输、储存和批发零售环节完全由BG所垄断。这种非竞争性一体化经营导致天然气经营成本和价格水平虚高。

市场化阶段（1986~2002年）：管网去垄断、第三方准入打破垂直一体化格局。20世纪80年代，英国针对自然垄断产业开启了以民营化为特征的政府管理体制改革，并以电信产业改革为起点，相继对电力、煤气和自来水供应、铁路运输等主要城市公用事业实行民营化。在此背景下，1986年撒切尔政府颁布了《天然气法案》：对BG实行私有化，放松对天然气市场供应的管制，建立管网准入机制，建立相对独立的管制机构（天然气监管办公室），英国天然气产业的垂直一体化格局就此打破。该法案使得BG在大客户市场失去了垄断地位，必须和40多家供应商进行竞争。天然气市场垄断的重点在于输配管网的垄断，英国天然气市场通过自由谈判和有规制的第三方准入开启了输配管网去垄断的进程。此次改革中新增了独立交易商这一市场参与主体，政府还要求英国大陆架任何气田的气源必须有10%以上出售给独立交易商或大用户。1996年，英国政府颁布《天然气管网准则》，它明确规定了英国天然气管网使用者的权利和义务，成为管网第三方准入的基础。

有管制的市场化阶段（2002年至今）：放开两端，监管中间。1999年天然气与电力监管办公室（Ofgem）成为天然气和电力行业的管制机构。2002年4月，Ofgem取消了对天然气供应商的价格上限，消费者可以与上游供应商直接签订合同，这标志着英国天然气的完全市场化。但在天然气输配环节，Ofgem依然进行管制，监管导向是效率化和市场化。

通过市场化改革，英国天然气市场形成了多元化的供应商，建立了有效的竞争性市场，并且在运输环节建立了有管制的第三方准入制度。

变革前后英国天然气产量和消费量变化