国内乳制品及奶牛养殖行业主要产业政策

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（1）作为我国农业的重要组成部分，中共中央、国务院对畜牧业发展给予了高度重视。为规范和促进我国畜牧业发展，提高我国畜牧业现代化水平，保障农产品供给，在中共中央、国务院自2004 年以来连续多年发布的“一号文件”中，都对畜牧业的发展方针和支持畜牧业发展的措施做出了重要部署。2012 年中共中央国务院印发《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》中提出：“大力发展设施农业，继续开展园艺作物标准园、畜禽水产示范场创建，启动农业标准化整体推进示范县建设”，“启动实施振兴奶业苜蓿发展行动，推进生猪和奶牛规模化养殖小区建设”；2010 年的《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中提出：“实施新一轮菜篮子工程建设，加快园艺作物生产设施化、畜禽水产养殖规模化”；“支持建设生猪、奶牛规模养殖场（小区），开展标准化创建活动，推进畜禽养殖加工一体化”；2009 年的《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中提出：“加快发展畜牧水产规模化标准化健康养殖”，“增加畜禽标准化规模养殖场（小区）项目投资，加大信贷支持力度，落实养殖场用地等政策”。

（2）2011 年3 月17 日，十一届全国人大四次会议批准《我国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，该纲要要求：提升畜牧业发展水平，提高畜牧业产值比重。

（3）2010 年9 月25 日，国务院办公厅发出的《关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》（国办发[2010]42 号），对乳制品加工企业集中清理整顿。2010年11 月至2011 年3 月间，工信部、国家发改委、质检总局三部委牵头完成了乳制品行业项目（企业）审查清理及生产许可证重新审核工作。截至2011 年3月31 日，全国1,176 家乳制品企业中，有643 家企业通过了生产许可重新审核，占比为55%；107 家企业停产整改，占比为9%；426 家企业未通过审核，占比为36%。清理之后中小规模企业的退出减少了对奶源的无序竞争及产品低价低质的恶性循环，提高了行业集中度，提升了行业整体生产规模和利润水平。公司是河南省第一批通过审核的乳制品企业。

（4）2010 年9 月国务院办公厅下发《关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》（国办发〔2010〕42 号），该通知要求，质检总局、工商总局、农业部、商务部、食品药品监管局要会同有关部门严把生产经营许可关，抓紧研究以婴幼儿配方乳粉和原料乳粉为试点推行电子信息追溯系统，实现从奶源、采购、生产、出厂、运输到销售终端的全程有效监管，确保对产品在任何环节都能快速辨别真伪，加大对非法经营乳制品行为的打击力度，并严格落实乳制品质量安全各方责任。

（5）2010 年6 月，农业部、国家发改委、工信部、商务部共同研究制定了《全国奶业发展规划（2009-2013）》，其中指出我国人均乳制品消费量与世界人均水平相比还处于较低的水平，乳制品消费需求增长空间巨大；并强调“各级政府把发展奶业摆在重要位置，加大政策落实和扶持力度。”同时为了保障奶业持续健康发展，要加大对奶业投入，扩大乳制品消费。

（6）2010 年3 月，卫生部颁布《国家乳品安全标准》。新的乳制品安全国家标准严格遵循食品安全法的要求，突出与人体健康密切相关的限量规定；以食品安全风险评估为基础，兼顾行业现实和发展需要；整合现行乳制品标准，扩大标准的覆盖范围；与现行法规和产业政策相衔接，确保政策的连续性和稳定性。新标准提高了乳制品安全国家标准的科学性，形成了统一的乳制品安全国家标准体系。

（7）2009 年6 月26 日，国家发改委、工信部联合发布《乳制品工业产业政策（2009 年修订）》，对原《乳制品工业产业政策》、《乳制品加工行业准入条件》进行了整合修订。支持具备条件的乳制品企业通过公开发行股票和发行企业债券等方式筹集资金；建设资源节约型乳制品工业，建设环境友好型乳制品工业，加强稳定可控奶源基地建设。河南、山东、河北、山西华北产区地理位置优越，饲草饲料资源丰富，加工基础好，应重点发展超高温灭菌乳、巴氏杀菌乳、酸乳等。同时《产业政策》规定，新建乳制品加工项目已有稳定可控的奶源基地产鲜乳数量不低于加工能力的40%，改（扩）建项目不低于原有加工能力的75%；液态乳生产企业所用生鲜乳100%使用稳定可控奶源基地产的生鲜乳，配方奶粉生产企业所用原料的50%以上为稳定可控奶源基地产的生鲜乳。乳制品加工企业收购的生鲜乳必须是由取得了所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门颁发的生鲜乳收购许可证的单位提供，并与生鲜乳销售方签订书面购销合同。

（8）2009 年2 月4 日，农业部发布《全国奶牛优势区域布局规划（2008-2015年）》，选择北京、上海、天津；东北的黑龙江、辽宁和内蒙古；华北的河南、河北、山西、山东，西北的新疆、陕西和宁夏13 个省（区、市）的313 个奶牛养殖基地县（团场）作为奶牛生产优势区域。

（9）2008 年11 月19 日，经国务院同意，国务院办公厅以国办发[2008]122号文转发国家发改委等13 部门制定的《奶业整顿和振兴规划纲要》，这是特殊时期出台的特殊法规，该纲要在深入贯彻《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》的基础上，着眼于做好婴幼儿奶粉“三聚氰胺事件”处置工作，解决如乳业面临的困难和深层次问题，促进乳业稳定健康发展。

（10）2007 年9 月27 日，国务院发布《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》（国发2007 年31 号文件）指出：奶业是农业的重要组成部分,乳制品是重要的“菜篮子”产品，与人民生活息息相关；奶业是农业现代化的重要标志，是我国农民增收的重要渠道。该意见还要求：加大奶牛养殖补贴力度，建立奶牛政策性保险制度，支持建设标准化奶牛养殖小区，加强对奶牛养殖农户信贷支持，完善产业政策；避免和防止哄抢奶源。深入宣传巴氏奶、复原奶、常温奶等科普知识，使消费者获得客观真实信息，维护消费者合法权益。加强良种繁育和推广，推进养殖方式转变、产业化经营。

（11）2007 年11 月9 日，国家质量监督检验检疫总局、农业部共同发布《关于加强液态奶标识标注管理的通知》（国质检食监联[2007]520 号），该通知规定：以生鲜牛乳为原料，经巴氏杀菌处理的巴氏杀菌乳标“鲜牛奶/乳”。以生鲜牛乳为原料，经瞬时高温灭菌处理的超高温灭菌乳标“纯牛奶/乳”。用复原乳作原料生产液态奶的，标注“复原乳”，并在产品配料表中如实标注复原乳所占原料比例。

（12）2006 年12 月31 号，国务院发布《国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2007]1 号文），该意见指出：加强“三农”工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设；发展健康养殖业，扩大对养殖小区的补贴规模，继续安排奶牛良种补贴资金；扶持农业产业化龙头企业发展；通过贴息补助、投资参股和税收优惠等政策，支持农产品加工业发展；加强农产品质量安全监管和市场服务；严格执行转基因食品、液态奶等农产品标识制度。

（13）2006 年3 月，农业部编制并发布《全国奶业“十一五”发展规划和2020 年远景目标规划》，该规划将全国奶源生产基地区域划分为五大区域，包括大城市郊区奶业产区、东北内蒙古奶业产区、中原奶业产区、西部奶业产区和南方奶水牛产区。该规划规定在各奶业优势区域，分别重点扶持2-3 家面向全国或跨区域市场的乳制品企业，同时培育5-10 家区域内优势企业，形成以大型企业为主体，中小特色企业为补充的产业格局。该规划要求严格区别和规范液态奶标示，鼓励企业生产巴氏杀菌乳，减少国外奶粉大量进口，保护民族奶业的发展，维护广大消费者利益。

（14）自2006 年以来，国务院及国家农业部、国家发改委等部委颁布了一系列发展畜牧业的鼓励政策，如《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》、《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》、《农业部关于贯彻<国务院关于促进奶业持续健康发展的意见>的通知》等，从区域发展、养殖模式、财税金融支持等方面给予了畜牧业企业发展政策鼓励，明确提出要加快良种繁育和推广，提高奶牛生产水平并推进养殖方式转变，不断提高畜牧业集约化、产业化、专业化生产水平。

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