环评行业产值与项目投资相关,未批先建缺口巨大
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环评行业下游客户主要工程项目建设单位,全行业收入增长与需要进行环评的项目总投资的增长相关,行业收入主要来自提供编制环境影响报告书、环境影响报告表和对环境影响报告书、环境影响报告表进行技术评估等服务。2003年开始实行的《环境影响评价法》进行法律层面规范后,环评行业实现了较快的发展,产值从2004年的14.2亿元增长为2013年的41.40亿元,复合增长11.27%。
环评行业经费总额变化
项目未批先建下环评执行率不高是行业增长缓慢的原因。环保部曾于2005年至2007年连续开展三次环评风暴,对上百个未批先建的大型项目进行查处(2007年环评经费较大幅度提升)。随着2009年之后基础设施建设速度加快,各地方政府争取政绩下项目未经过环评直接建设现象严重,环境污染影响大、环评注定不能通过的企业大多绕过环评直接建设。中央巡视组2015年对环保部的巡视意见中第一条即为环评“未批先建”问题,相关数据触目惊心:
以济南市历下区为例,2012年需要办理环评的企业1846家,办理环评审批手续的企业仅有689家,环评办理率仅为37.3%;
煤矿方面,从2003年《环评法》实施以来,通过审批的113个煤炭矿区总体规划中有52个是在规划环评尚未完成情况下审批的,环评办理率仅为46.02%,不足五成;
过去政策对于环评未批先建的项目采取的解决方式多为补做环评并进行罚款,罚款最高限额是20万元,相对项目投资总额远远偏低。违法成本低成为企业不进行环评而直接建设的主要原因,制约了评行业增长。
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