电改前奏：上层建筑变革

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-07-18 15:23:28】【打印】【关闭】

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美国是最早进行电力市场化改革的国家之一，以一系列法案的颁布和实施为标志,模式上以州为主，多样化推进，其中尤以德州在商业模式以及改革进度上最为成功。

德州电力系统是北美三大独立电力系统之一，共有700多万电力用户，总发电装机80Gw以上，拥有6万多公里的输电线路。德州电改之前的电力体制同目前国内电力体制类似，不同点在于垄断性更强，发电厂同输配售端连为一体，皆为寡头垄断。德州的电力体制改革萌芽于70年代，开始于90年代中后期，立法会、公用事业委员会（PUC）、德州电力可靠性委员会（ERCOT）的设立为电力市场改革赢得了时间和空间，使得在上层建筑领域打破垄断，推动改革。其中立法会是电力体制改革的决策者，PUC则是改革的监管者，ERCOT则是电力体制改革实际推动者。

上世纪70年代以前，美国电力、铁路等公用事业处于垄断状态，政府监管能力有限。同时由于化石燃料价格上涨、通货膨胀、基础设施扩建拉升需求等原因导致电价激增，全美经历较为严重的能源危机。加之垄断性公用事业公司贪腐等丑闻频出，社会对其改革的情绪逐渐高涨，工商业企业、居民就公用事业监管展开广泛讨论。打破能源工业一体化、引入竞争逐渐成熟。

1975年德州参议两院通过了建立全州范围内公用事业委员会的法案——《公用事业监管法案》，决定成立公用事业委员会（PUC），监管电力产业改革。

1977年9月1日，公用事业委员会开始实施监管职能，1991年PUC有242个成员，负责监管177个注册的电力公用事业公司，负责德州范围内供电服务、批发市场、输电线路、零售市场和以及电力投资的审批，以准许成本加合理收益为基础设定电网企业的通道费率，代表政府监管电力服务质量。德州本身电力系统独立性非常强，物理上电网与外界联系较少，在美国目前有的7大区域电力市场中，只有德州的批发市场、输电监管权、审批权、费率制定权不在联邦能源监管委员会，批发市场和售电市场全是公用事业委员会包揽。

德州电力可靠性委员会是在公用事业委员会的监管下成立的会员制非营利公司，符合要求的电力实体都可以成为委员会会员。目前德州电力可靠性委员会会员分为用户、联营公司、独立发电商、独立电力商人、独立零售电商、私人公用事业公司、市政一体化公用事业公司等代表。该委员会担负起德州电气系统的设计任务，同时也是电力改革的实际推动者。

美国德州的电力产业改革即在立法会、公用事业委员会以及德州电力可靠性委员会的主导下展开。市场参与者共同探讨出适用现货市场和竞争性售电市场规则，履行包括调度和规划在内的市场职能适用的规则和标准、辅助服务、市场信息公开、输配线损、可再生能源信用交易、市场新进入者注册和认证、市场信息收集、负荷特征以及可选争议解决机制。

美国德州电力改革上层建筑