政策推动通航产业快速发展,机场建设正当时
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(1)利好政策不断,空域限制逐步放开,通用机场建设成当前重点任务
低空领域管制是制约国内通航产业发展的主要瓶颈,最近几年,政策放开力度明显加大,未来行业发展空间即将打开。2010年11月,国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》,对深化我国低空空域管理改革作出部署。2011年4月,民航局发布《中国民用航空发展第十二个五年规划》,提出要加快基础设施建设,扩大服务领域和规模,加快通用航空事业发展。2013年11月由民航总局和总参联合发表的《通用航空飞行任务审批与管理规定》,将通航飞行审批权从军方移交民航部门,实现通航政策的突破。空管委2016年5月,国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》,进一步明确通用航空发展目标,要求实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接,并明确原则上通用航空用户仅向一个空管单位申请或报备飞行计划、长期飞行计划只作一次性申请。指导意见要求制定并发布目视飞行航空图,并提供空域的飞行飞行情报与告警服务。指导意见还简化了审批流程,在飞行管制分区内的飞行计划申请,应在起飞前4小时提出,审批单位需在起飞前2小时批复。
顶层文件不断出台,通用机场建设将率先起步。据《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》(以下简称“《指导意见》”),到2020年建成500个以上通用机场,通用航空器达到5000架以上,年飞行量200万小时以上,通用航空机场基本覆盖所有地级以上城市、农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。2016年10月,发改委印发《近期推进通用航空业发展的重点任务》(以下简称“《重点任务》”),要求开展多项通航试点,培育通航市场,并明确提出加快通用机场建设,提出在2016年底前,全国31个省(区、市)全部出台通用机场布局规划。同时,对26个主要枢纽运输机场进行梳理,研究疏解枢纽运输机场非核心业务,开展通用机场升级转换为运输机场的研究水上机场建设标准等。
首批通用航空示范工程名单公布。伴随着发改委印发《近期推进通用航空业发展的重点任务》的通知,首批通用航空示范工程也一并公布了,共41项,包括10项通用航空短途运输网络项目、16项通用航空旅游项目、15项航空飞行营地项目。短途运输网络项目包括内蒙古呼伦贝尔区域网络(覆盖根河市、新巴尔虎右旗、魔力达瓦旗等)、吉林长吉图区域网络(覆盖合龙县、农安县、蛟河县等)、新疆伊犁州区域网络(覆盖霍尔果斯市、霍城县、尼勒克县、巩留县、特克斯县等)等,通航旅游项目包括黑龙江省黑河市五大连池景区、湖南省张家界天门山旅游区、四川省成都市都江堰旅游区等,航空飞行营地示范工程包括辽宁省本溪市明山区航空飞行营地等。
(2)通用机场建设空间巨大,经济效益显著
我国通用机场现状
我国通用机场存在着分布不均、保障能力偏低、规章标准不完善等诸多问题。从整体分布来看,我国的通用机场近一半分布在黑龙江及新疆垦区,近1/3分布在辽宁、湖北、内蒙古、广东、湖南、陕西等省区;从保障能力来看,近1/3为直升机机场,34%的机场跑道在600米以下,43%的机场跑道在600米~1000米,难以适应目前公益类、消费类通用航空发展需求;从规章标准来看,仍缺乏水上机场、高架直升机场等建设标准;从资金情况来看,缺乏建设、运营资金扶持,通用机场运营艰难。通用机场存在广泛的发展空间。
通用机场空间大,经济效应显著
最近4年,将至少建设200个通用机场。目前,我国包含临时起降点在内的通用机场仅有约300个,建成使用的通用航空机场(不含临时起降点)仅有84个、在建18个。据《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》要求到2020年,全国通航机场达到500个,缺口较大。
通用机场建设对经济发展有巨大的拉动效应。长期来看,如果按照全国2800个县(区)平均建设1座通用机场,每座通用机场投资1.5亿元计算,全国通用机场建设将带动投资4200亿元,同时对周边产业起到显著拉动作用。加之,按照产业带动比1∶10计算,通用机场建设将带来新的数万亿元的经济增长和大量新的就业。无疑,这将是一个巨大的拉动基础设施建设的经济增长点。
(3)地方政府积极推动通用机场建设,促进产业发展,拉动经济增长
各地政府积极推动通航产业发展。伴随经济的不断发展,通用航空产业的消费群体和产业基础逐步具备,近几年,国内关于通航产业发展不断推出利好政策,顶层设计日趋完善,通用航空产业面临着起飞的拐点,各地政府纷纷出台产业促进政策,推动通用航空产业的发展。具体而言,政府积极促进通航产业集聚,建立通航产业园和通航小镇,建设通航机场、引入通用航空运营商、通航整机及零部件制造商,营建通航旅游项目,拉动整个通航产业的发展。
通用机场正进入全面建设期。通用机场是通航产业发展的先决条件,因此建设通用机场正当时。与此同时,与兴建高速公路、高铁、城市轨道交通一样,通用机场的建设作为基础设施建设对GDP同样有拉动作用,并且是执政成果的一部分,各地政府积极响应中央政策的号召,通用机场规划与建设如火如荼,湖北武汉首个通用航空机场汉南机场已启动建设,湖南首个通用机场长沙县开慧通用机场正式开工等。
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