2013年前三季度，省委省政府深入贯彻落实党中央国务院的政策方针，立足河南省情，根据年初工作部署，坚持就业优先战略，千方百计扩大就业，实施更加积极的就业政策，加快发展劳动密集型产业，强化产业集聚区建设，加大招商引资力度，主动承接沿海产业转移，在吸纳劳动力就业方面起到了积极的效果，全省就业的趋紧态势得到初步缓解，就业形势总体平稳。
    一、2013年前三季度河南省就业形势整体稳定
（一）城镇新增就业人员增速放缓趋势初步缓解
2013年一季度、上半年和前三季度全省累计城镇新增就业人数分别为35.3万人、76万人和112.1万人（完成全年目标的112.1％），同比增长-5.4%、-1.4%和1.1%，增速比去年同期分别下降8%、11.8%和2.1%。
失业人员再就业分别为11.6万人、26.6万人和39.1万人，同比增长-7.6%、-2.1%和-0.5%，增速比去年同期分别下降9.9%、12.8%和5%；
就业困难人员再就业4.7万人、9.8万人和14.5万人，同比下降13.3%、-1.7%和-3.3%，增速比去年同期分别降低15%、0.3%和提高9.5%；
城镇登记失业率分别为3.0%、3.1%和3.1%，低于4.5%的控制目标，比去年同期分别下降0.3%，持平和下降0.2%。全省就业的趋紧态势得到初步缓解，就业形势总体平稳。
（二）企业用工情况持续保持稳定
1.企业用工基本平稳，同比略有上升。全省企业用工调查数据显示企业就业人员数保持基本稳定，2013年3月底、6月底和9月底企业就业人员数同比分别增长1.8%、2.1%和2.5%，增速比去年同期分别提高1%、1.24%和2.9%，呈现缓中趋稳、稳中有增的态势。
据调查数据显示，2013年9月底制造业、建筑业、住宿和餐饮业、批发和零售业和房地产业就业人员数分别比去年同期增长3.1%、6.7%、-9.5%、3.5%和12.3%，除住宿和餐饮业受政策影响明显，比去年同期减少以外，就业人员数排名靠前的几个行业比去年同期均出现不同程度的增长。
2.农民工就业人数稳中有增，比重小幅提高。省委、省政府高度重视农民工就业工作，认真贯彻落实党中央、国务院关于做好农民工就业工作的一系列方针政策，多部门联动，对农村劳动力转移就业给予了高度的关注和有力的政策支持。数据显示，2013年3月底、6月底和9月底企业农民工就业人员同比分别减少5.2%、增长0.8%和4.3%，增速比去年同期分别下降4.7%、2.03%和提高1.7%，呈现逐步企稳回升态势；占全部就业人员比重分别为47.3%、49.5%和49.7%，与去年同期相比分别降低0.6%、提高0.4%和2.5%，呈现稳中有升的态势。
据省人力资源和社会保障部门数据显示，前三季度，全省新增农村劳动力转移就业87万人，完成全年目标任务的108.75%，其中约有70万人在省内就业。转移就业总量累计达到2657万人，省内转移超过省外387万人。
3.企业预计增加用工人数占总人数比重和其中农民工比重均略有上升。全省企业用工调查数据显示，2013年四季度企业预计增加用工15922人，占9月底就业人员总数的2.9%，比重比去年同期上升1.7个百分点；其中农民工11228人，占预计增加用工总人数的70.5%，同比上升0.7个百分点。
    （三）高校毕业生就业压力仍然较大
河南是高校毕业生大省，2013年全省共有高校毕业生51.4万人（其中，研究生1.1万人，本科生19.0万人，专科生31.3万人），较上年增加2.9万人，达到2003年的5倍左右，位居全国第三，约占全国高校毕业生总数的1/14，再创历史新高。截至9月1日，毕业生就业率为80.16%（研究生74.42%，本科生79.28%，专科生80.94%），低于去年同期0.51个百分点。
全省企业用工调查显示企业2013年四季度预计增用工人数中应届高校毕业生1683人，占预计增加用工总人数的10.8%，比去年同期下降10.2个百分点。整体来看，我省高校毕业生就业压力仍然较大。
二、影响企业用工和劳动者就业中的主要因素
据企业用工调查数据显示，用工减少的主要原因中，选择“生产任务不足”的企业占24.3%，选择“生产成本上升，经营困难”的占12.4%，选择“工资水平达不到员工预期”的占13.9%，选择“其他原因”的占49.5%。结合各地和企业座谈的情况，综合来看，影响企业用工的因素主要有以下几个方面：
（一）外部经济环境不景气影响企业用工
2013年中国经济整体仍处于2008年以来的下滑周期中。次贷危机的爆发结束了美欧长期以来依靠资产泡沫和过度负债拉动需求的增长模式，支撑中国制造业的外需增长将大幅回落；而国内地产调控的深刻背景意味着房地产调整或伴随整个经济转型时期，中国过去十年来快速推进的重工业化进程和以土地为中心的粗放型城镇化过程将明显放缓，原有增长模式下的内需增速将有所下滑。
从供给方面来看，持续多年投资扩张使多数行业面临较大的产能过剩压力，尤其是过去几年的四万亿计划开工建设了大量基础设施和制造业项目，很大程度上已经透支了未来进一步投资的空间，随着项目投产，未来产能压力可能进一步加剧。这无疑对企业的生存和发展提出了挑战，企业不能单纯依靠扩大生产规模走粗放式、铺摊子的老路实现自身的发展，而这也将对企业用工规模的扩大产生影响。
（二）“稳增长、调结构”的经济发展目标以及与之相适应的稳健的货币政策对企业用工的影响
为实现“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的经济社会发展目标，促进经济转型升级，依靠投资拉动实现经济持续高速增长的模式已经不能很好的适应现实的需要，经济的发展进入“以量换质”的阶段。同时财政支出从产能过剩行业进一步向教育、医药卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜。
稳健的货币政策的继续实施，有利于实现“稳增长、调结构”的目标，同时也意味着央行降低存款准备金率和再贴现率等宽松的货币政策将不再成为刺激经济增长的常态手段，经济的发展更多的依靠转型升级和结构的调整来实现。而经济发展速度的放缓和结构的调整，客观上会对劳动者就业结构产生影响，同时也会对就业总体规模产生挤压效应，对劳动者就业产生影响。
（三）企业的市场预期以及转型升级等方面的影响
一是部分企业对近期的生产形势不够乐观，裁员频繁，急于消解成本压力，这在一定程度上伤害了员工对企业的感情；
二是企业转型升级的步伐缓慢。一些中小企业、民营企业技术创新的能力还比较薄弱，产品结构转型的步伐比较缓慢，受国内外市场竞争、产口技术含量、附加值等因素的影响，企业不得已实施低价竞争策略，部分企业过分控制人工成本，支付给员工的工资待遇偏低，导致员工流失；
三是企业用工待遇对农民工缺乏吸引力。目前我省劳动密集型企业大多实行计件工资制，月工资待遇较往年有所提高。调查显示，行业之间工资差距仍旧存在明显。制造业、住宿餐饮业等以体力劳动为主的行业工资普遍较低。煤矿业虽然工资偏高，但自去年以来，间断性生产导致人均工资仍偏低。考虑到生活成本上升、顾家、干农活等因素，农民工更愿意选择就地就近就业；
四是部分企业的社会责任感比较欠缺，长期沿袭的“需要就招工、不需要就解雇走人”的用工模式伤害了劳动者的感情，让他们没有安全感和稳定感。五是企业对国家劳动政策法规的执行力有所欠缺，部分企业总是以追求利润最大化为目的，不严格执行《劳动合同法》，损害了农民工的切身利益，造成员工忠诚度低、流失率高。 
（四）劳动力供求矛盾依然对劳动者充分就业的实现产生影响
一是外来务工人员流动率高已成为困扰企业的一大难题。“人往高处走，水往低处流”，每到年底，人力资源市场员工跳槽、另觅高就的现象十分普遍，节后企业一般都需要进行补充式的招聘；
二是农民工“返城流”和企业“招工流”错位导致“招工难”加剧。
三是技术人才供求失衡导致就业结构性矛盾加剧。调查中发现，企业对技术、高级技术等技术性人才的需求缺口较大，几乎所有行业的熟练技工、高级技工都处于供不应求的状态。主要原因是受传统思想的影响，“宁上三流高校、不读职技校”的现象十分普遍，而目前普通高校的部分专业和课程设置以及人才培养模式还未能完全与市场需求相衔接。大部分高校毕业生一般不愿从事艰苦行业或到基层一线工作，企业一线技工、熟练技工大量短缺。 
三、对未来就业形势的预测以及对就业工作的对策及建议
    （一）对全年及明年就业形势的预测
在综合分析2013年前3季度就业形势和影响因素的基础上，结合对国际国内经济走势的判断，预计在积极财政政策和相对宽松信贷政策支持下，加上结构性减税的滞后效应，2013年全年和明年河南省就业形势将继续保持总体稳定。同时受到经济结构调整、产业转型升级和个人就业观念等多方面因素的影响，高校毕业生等重点群体的就业情况仍将在一段时间内呈现相对严峻的态势，就业的结构性矛盾仍将是影响企业用工和劳动者就业的主要因素。
今年4季度及明年美欧经济形势、国内房地产情况以及货币和财政政策对经济的刺激力度，将在很大程度上影响就业形势的走向。
（二）对就业工作的对策及建议
2013年前三季度河南省就业形势虽呈现基本稳定的态势，但面临的形势依然复杂严峻，必须认真贯彻党的十八大提出推动实现更高质量的就业的要求，针对企业用工和劳动者就业方面存在的问题，坚持把促进就业作为经济社会发展的优先目标，突出重点，统筹协调，千方百计稳定和扩大就业。
    1.牢牢抓住郑州航空港综合经济实验区获得国务院批复这一有利契机，加快发展相关产业，增加吸纳就业能力。应牢牢抓住这一有利契机，大力发展航空服务保障和维修、飞机零部件制造和航空租赁等航空、电子信息、生物医药和医疗器械、光电与半导体、新材料等高端制造业，使郑州航空经济综合实验区会成为郑州市经济发展的新板块和中原经济区的龙头，发挥引领示范作用，增强吸纳就业的能力。
 2.加大招商引资力度，积极承接发达地区产业转移。立足于河南省情，发挥区位优越、劳动力资源丰富等优势，完善产业配套条件，打造产业转移承接平台，健全产业转移推动机制，全方位、多层次承接沿海地区和国际产业转移。推动县城重点发展各具特色、吸纳就业能力强的产业，形成有序承接、集中布局、错位发展、良性竞争的格局。各级政府要加大政策扶持力度，推动形成以富士康为代表的一批沿海劳动密集型产业落户河南的热潮，以产业集聚区和工业园区为载体，形成吸纳劳动力就业的规模效应。 
    3.加强对劳动力职业技能培训，着力提高人力资源开发水平。积极响应省委、省政府关于转变经济发展方式，实现“两大跨越”的号召，充分认清我省目前经济社会发展的劳动力需求方向，以打造一支高素质的专业技术人才队伍为着力点，调整高等学校、职业院校布局和学科学专业结构，支持探索构建现代职业教育体系，扩大各种再就业培训、创业培训和职业技能培训的规模，提高职业培训的质量，促进我省由人力资源大省向人力资源强省转变，人口优势向人力资源优势转变，坚持人才优先发展，全面提高人的素质，努力建设全国人力资源高地，为中原经济区建设提供强大精神动力和智力支持。
4.进一步改善劳动务工条件，增强吸引和凝聚力。着力改善劳动者的劳动条件，实现“体面劳动”，同时加强企业文化建设，让劳动者在认同企业发展目标和理念的基础上，自觉地将自己的工作劳动视为实现企业繁荣发展的途径，增强主人翁意识，提升企业发展软实力。一是提高员工工资待遇，多渠道发布劳动力市场工资指导价位。二是创造良好的生产生活和治安环境，规范企业招用工行为，增强员工的归属感。三要改善企业的用工环境，完善企业的生活设施，营造关心本地和外来员工的社会氛围。
5.建立健全激励机制，吸引人才来豫工作。实施更加优惠的人才政策，努力从政策、体制和机制上着力解决人才引进难、留不住问题。一是制定加强引进高层次人才工作的意见与优秀人才、突出贡献人才奖励办法，推进人力资源开发，形成人力资源开发的“洼地”效应。二是及时发布我省急需人才专业目录，有针对性地引进人才和智力。三是制定吸引和留住优秀人才的优惠政策，积极吸引优秀外出务工人员返乡就业或创业。