国内水务市场化改革将不断深入
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法国、德国、英国、美国等欧美主要发达国家的水务行业市场化改革较早,水务行业已由传统的福利性、公益性部门转化为具有合理商业利益的产业部门。欧美发达国家在水务改革过程中进行了大胆尝试,逐渐形成了所谓的英国模式和法国模式:(1)英国模式:政府放松管制,取消企业进入水务行业的壁垒,打破国家资本对水务行业的垄断,实现投资主体多元化;(2)法国模式:政府部门将水务行业经营权交给私人机构,允许承租方通过对用户征收费用获取利润,并对所承租的水务行业进行开发管理。无论是英国模式的民营化,还是法国模式的特许经营,都是促进竞争的有效手段,这些国家在引入市场机制以后,极大促进了水务行业的发展,企业在获取利益最大化的同时,也促进了效率、产品或服务质量的提高。
随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济的不断发展,作为市政公用领域内的水务行业走向开放、走向市场化已成为必然趋势。我国水务行业在国家相关政策的指导下,近十几年来实行了市场开放,允许社会资本参与供排水设施的投资、建设和经营,推行运营主体和产权多元化的市场化改革。通过改革,对于加强城市供排水设施的建设,提高企业的经营效益和管理水平方面,起到了一定的促进作用。但水务行业特点决定了其市场化改革不能等同于一般行业的改革,需要来自政策环境、法律保障、产业发展、监管完善、经济支撑等诸多方面的协同,水务行业的市场化改革是一个复杂而长期的过程。
我国水务行业市场化改革由两大动机推动,一是吸引资金,伴随城市化进程的加快,水务行业发展所需巨大的投资需求仅靠政府力量难以满足;二是提高水务企业运营效率,增强服务,实现水务行业的可持续发展。这两大动机在不同的改革阶段有不同侧重。截至目前,水务行业市场化改革的重点主要在吸引资金方面,而轻视了对效率的追求。水务行业市场化改革虽然起因于投资的不足,但引资不是唯一目标,实际上引入资金只是改革的一个过程和手段,是阶段性目标,最终目的是通过市场机制提高效率。
因此,我国仍需深化水务行业市场化改革,逐步建立和完善投资主体多元化、运行管理市场化、政府监管规范化的水务行业运营机制,并充分发挥市场在提升服务效率和服务质量方面的先导作用,充分发挥企业在水务行业投资、建设和运营中的主体作用。
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