我国农业机械化的发展历程及状况
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新中国成立以来,国家高度重视发展农业机械化,取得了很大成绩,我国农业机械化的发展历程大体上可分为四个阶段:1949-1977年为创建起步阶段,是以计划经济体制为标志,从无到有逐步发展,奠定我国农业机械化基础的阶段;1978-1995年为体制转换阶段,是以农机户成为农机投资和经营主体为标志,是我国农业机械化由计划经济逐步转向市场经济过渡的阶段;1996-2003年为市场引导阶段,是以跨区作业标志,农业机械化向社会化、市场化方向大发展的阶段;2004年以来的依法促进阶段,是以《农业机械化促进法》颁布实施为标志,农业机械化进入法制化发展的阶段。
在各个发展阶段,农业机械总动力、综合机械化水平总趋势持续上升,农业装备拥有量持续增加。以下二图显示了这一变化趋势。
在我国改革开放后由计划经济转向市场经济的过程中,农机户异军突起,很快成为农业机械化经营的主力军。下图显示我国农机户的发展和经营情况。
在1983年和1984年,以国家允许农民私人购买和经营农业机械为标志,农民成为农业机械投资和经营的合法主体,即部分农户转变为农机户。由于农机户实现了农机所有权、经营权和收益权的统一,调动了农机户的积极性,取得了较好的经济效益,利润率达40%左右,经营农机成为农机户致富的重要手段,农机户发展很快,到1987年,农机户数量和农机户经营收入占总量比例均达80%以上,成为农业机械化经营的主力军。在1996年,以国家有关部委组织小麦跨区作业为标志,农机户向社会化、市场化方向加快发展。在2006年,以国家颁布《中华人民共和国农民专业合作社法》为标志,农机户向组织化方向加快发展。农机专业合作社是农机户以劳动联合为纽带的自愿合作组织,较为适合实现农机化规模经营,是农机户经营规模扩大的必然选择。与单个农机专业户相比,农机专业合作社可以在不改变耕地的产权性质和经营制度前提下,以组织的名义集体谈判,降低市场交易费用,实现大规模机械化经营;与企业组织比,农机专业合作社以劳动联合为纽带,仍保留农机户自主经营地位,提高了农机户积极性,降低了内部监督成本。但合作组织的规模要适度,规模过大会因承接订单的不确定和协调成本的上升,而失去效益。
农机户向农机专业户,农机专业合作社方向发展的过程,就是农业机械化规模经济效益实现的过程。农机户向农机专业合作社方向发展,能带动大型、高效农业机械的应用,是农业机械经营规模化的发展方向。到2010年,尽管农机户数量达4,058.90万户,农机户经营总收入达3,706.74亿元,占农机化作业服务组织以及农机化总收入的比例均达到90%以上,但农机户占农户的比例仍然仅为15.63%23。随着农户收入的提高,未来农户发展为农机户的空间也仍然很大。因此,在未来较长时间内,我国农业机械化经营主体仍将是农机户、农机专业户和农机专业合作社并存的时期。与农机户、农机专业户以及农机专业合作社的规模及购买力相适应,农业机械需求类型也将是小、中、大并存的格局,但随着农业连片种植发展和农机户向农机专业合作社发展,从长期来看,农业机械类型向大型化发展将成必然趋势。
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