2010-2012年黑龙江省县域经济社会发展综合分析

来源：中为咨询网www.zwzyzx.com 【日期：2013-12-18 20:28:44】【打印】【关闭】

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近年来省委、省政府把加快发展县域经济作为重点工作来抓，产业抓招商，项目抓落地，加大扶持县域产业园区和产业项目建设力度，使县域经济进入快速发展期。2012年全省县域地区生产总值占全省地区生产总值的比重达到43.2%，比2009年提高6.3个百分点。县域经济的快速强势发展，实现了县域经济与全省经济同步发展。2012年县域地区生产总值比2009年增长62.0%（可比价计算，下同），年均增长17.5%，增速比全省高5.8个百分点，拉动全省地区生产总值增长23.6个百分点，增长贡献率60.1%，为全省经济振兴发挥了重要的作用，彰显了巨大潜力。

一、县域经济发展成效显著

2012年我省县域经济蓬勃发展，经济总量快速增加。全省县域地区生产总值达到5908.5亿元，相当于2004-2006年三年县域地区生产总值之和；县域工业增加值1830.2亿元，比2004-2006年三年县域工业增加值之和还多出290亿元；县域财政总收入402.5亿元，相当于2004-2007年四年县域财政总收入之和。

（一）经济总量迅速提升。

2012年全省县域地区生产总值完成5908.6亿元，突破5000亿元，比上年增加915.5亿元，增长16.1%，增速超过全省平均水平6.1个百分点。与2009年相比增加2742.3亿元，增长62.0%，年均增长17.5%，增速比全省高5.8个百分点。2012年有21个县（市）地区生产总值超过100亿元，其中肇东、双城、安达3个县（市）地区生产总值超过300亿元，分别达到445.6亿元、363.3亿元和335.1亿元，2009年仅有6个县（市）地区生产总值超过100亿元。县域县均地区生产总值92.3亿元，比2009年增加42.8亿元。县域地区生产总值占全省的比重由2009年的36.9%上升到43.2%，提高6.3个百分点，年平均提高2.1个百分点，是从2004年以来最快的一个时期。

2004—2012年县域地区生产总值占全省比重

单位：亿元、%

	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
全省地区生产总值	4750.6	5513.7	6211.8	7104.0	8314.4	8587.0	10368.6	12582.0	13691.6
县域地区生产总值	1496.8	1694.4	1955.6	2356.7	2813.4	3166.2	3970.8	4993.0	5908.5
县域地区生产总值占全省地区生产总值比重	31.5	30.7	31.5	33.2	33.8	36.9	38.3	39.7	43.2

2012年全省县域人均地区生产总值25816元（全省人均地区生产总值35711元），比上年增加4094元，增长16.0%，增速超过全省平均水平6.1个百分点，虽然比全省平均水平低，但增速快于全省平均水平，说明了县域经济发展的潜力和空间很大。与2009年相比增加12055元，增长61.8%，年均增长17.4%；全省有24个县（市）人均地区生产总值超过3万元，占37.5%，其中有15个县（市）的人均地区生产总值超过全省平均水平。2009年只有2个县（市）超过3万元。

（二）县域经济整体水平显著提高。

省委、省政府为支持强县加快发展，确保弱县实现脱困目标，做出了强县加快发展和弱县解困的重大决策，通过对强县放权、扩权、给政策，对弱县在技术、人才、教育、交通等基础建设方面加大扶持力度。经过几年的努力，呈现了强县率先发展，弱县经济实力增强，中等县（市）迅速崛起的发展态势，县域经济整体水平显著提高。

1．强县率先发展。2012年位于前十位的县（2010—2012年三年综合评价前十位）共实现地区生产总值2311.3亿元，比2009年增长58.3%，年均增长16.6%；县均地区生产总值231.1亿元，是全省县域平均水平（92.3亿元）的2.5倍；人均地区生产总值44897元，比全省人均地区生产总值多9186元，是全省县域平均水平的1.7倍；财政总收入154.5亿元，占全省县域财政总收入的38.4%，县均财政总收入15.5亿元，是全省县域平均水平的2.5倍。十个强县地区生产总值占全省县域的比重达39.1%，领跑全省县域经济的快速发展。

2．弱县经济实力增强。2012年十弱县（2010—2012年三年综合评价后十位）实现地区生产总值390.7亿元，比上年增长14.4 %，增速超过全省平均水平的4.4个百分点，比2009年增长88.2 %，年均增长23.5 %；财政总收入25.7亿元，比上年增长27.8 %，比2012年位于前十位的县（市）快6.7个百分点；比2009年增长1.5倍，年均增长36.5 %。十个弱县地区生产总值占全省县域的比重为6.6%，比2009年提高1.1个百分点。

3．中等县（市）迅速崛起。2012年，中等县（市）实现地区生产总值3206.6亿元，比2009年增长65.3 %，年均增长18.2%，有11个县（市）地区生产总值超过100亿元，占全省52.4%（全省有21个县超过100亿元）。中等县（市）地区生产总值占全省县域的比重54.3%，是县域经济发展的基础，对全省县域经济全面发展起到了决定性的作用。

（三）主导产业日益突出。

经过几年的发展，各县（市）积极发挥本地的资源优势，以主导产业为依托，走优势产业立县、工业经济强县、基础产业稳县的发展路子，发展优势产业园区，增强市场竞争力。2012年县域工业增加值实现1830.2亿元，与2009年相比增长1.1倍，年均增长28.1 %，超过全省平均水平15.1个百分点，占全省工业增加值的比重由2009年的22.4%提高到34.9%，提高12.5个百分点。

县域产业结构进一步优化，已由2009年的32.5：29.4：38.1，调整到2012年的31.0：35.8：33.2，其中，第一产业下降1.5个百分点，第二产业上升6.4个百分点，第三产业下降4.9个百分点。产业项目建设三年决战初显成效。

（四）招商引资规模扩大。

各县（市）充分发挥区域优势，招商引资力度不断增强，项目规模不断扩大，项目质量不断提高。2012年全省县域招商引资项目3099个，与2009年相比增加722个，增长30.4%，年均增长9.2 %，其中投资规模1亿元以上的项目1020个，增加557个，增长1.2倍，年均增长30.1%，占县域招商引资项目数的32.9%，比2009年提高13.4个百分点。县域实际利用域外资金2223.3亿元，与2009年相比增加1298.8亿元，增长1.4倍，年均增长34.0%，县均34.7亿元，比2009年增加20.3亿元。

招商引资的快速增长，不断繁荣了县域经济，增加了资本积累，带动了固定资产投资的增加。2012年县域固定资产投资完成3454.3亿元，与2009年相比，县域固定资产投资增长1.2倍，年平均增长31.0 %，而全省固定资产投资增长94.5%，年平均增长24.8 %，县域比全省年平均增长速度高6.2个百分点。

（五）对外开放度较高。

2012年全省县域进出口总额217.2亿美元，与2009年相比增加124.1亿美元，增长1.3倍，年均增长32.6%。在全省64个县（市）中的11个重点口岸县（市）充分发挥地缘优势，坚持“引进来”和“走出去”相结合，加快推进外向型经济发展，努力开拓国际市场，千方百计扩大口岸贸易，增强县域经济活力。2012年县域11个口岸县（市）共完成进出口总额达182.3亿美元，比2009年增长1.4倍，年均增长33.6%，占全省进出口总额的48.2%，占全省县域进出口总额的83.9%。绥芬河、东宁、饶河等边境县（市），已初步完成了对俄进出口及产业园区的基地建设，良好的地缘优势和便利的投资环境吸引了上海、浙江、江苏等众多企业在此投资。

（六）财政实力增强。

随着县域经济的不断发展壮大，县域经济实力不断增强，县域财源建设积极推进，经济运行质量显著提高。2012年县域财政总收入402.5亿元，与2009年相比增加212亿元，增长1.1倍，年均增长28.3%。财政总收入占县域地区生产总值的比重由2009年的6.0%提升到2012年的6.8%，提高0.8个百分点。2012年有10个县（市）财政总收入超10亿元，2009年只有2个县（市）超10亿元。财政总收入2亿元以下的县（市）已由2009年的32个减少到8个。县域税收收入149.4亿元，与2009年相比增加78亿元，增长1.1倍，年均增长27.9 %，增速高于全省平均水平4.2个百分点。由于财政收入的增加，为县域经济的发展，结构调整提供了基础平台。

（七）城乡居民生活水平显著提高。

1．2012年全省县域农村居民人均纯收入8148元，与2009年相比增加2656元，增长48.5%，年均增长14.1%。有15个县（市）农民人均纯收入超过1万元，2009年只有1个县（市）超过1万元。县域农村居民人均纯收入6000元以下的县（市）已由2006年的32个减少到14个。

2．2012年县域城镇居民人均可支配收入14346元，与2009年相比增加4163元，增长40.9%，年均增长12.1%。有26个县（市）超过1.5万元，2009年只有2个县超过1.5万元。县域城镇居民人均可支配收入1万元以下的县（市）已由2009年的37个减少到5个。

3．城乡居民收入水平的提高，活跃了消费品市场。2012年全省县域社会消费品零售总额1504.2亿元，与2009年相比增加566.6亿元，增长60.4%，年均增长17.1 %，与全省同步增长。

（八）社会事业协调发展。

近年来，全省县域基础设施不断完善，社会事业协调发展，环境质量得到改善。2012年，每万人拥有卫生技术人员36.2人，比2009年增长18.3%，年均增长5.8%。饮用自来水（安全水）的农村人口938.5万人，比2009年增加395.8万人，增长72.9%，年均增长20.0 %，占农村总人口的59.7%，提高25.2个百分点。2012年，全省县域城镇登记失业率3.4%，比上年下降0.1个百分点；城镇基本养老保险实际参保人数112.4万人，比上年增长6.5%；污水集中处理率78.7%，垃圾无害化处理率74.6%。

二、县域经济发展中存在的主要问题

我省县域经济虽然有了长足的发展，但占全省80%的土地面积、60%的人口的64个县（市）创造的县域地区生产总值仅占全省的43.2%，县域公共财政收入仅占全省公共财政收入的21.0％。可以看出，我省县域经济总量偏小，运行质量仍有待于进一步提高，发展不均衡的现象仍很突出，与周边省份相比仍存在较大差距。

（一）我省县域经济发展与其他省份相比仍相对滞后。

尽管近年来我省县域经济在诸多有利条件下有了较快发展，总量增加，增速较快，但和其他省份相比还存在差距，发展水平相对滞后。仅以与我省相邻的吉林、辽宁两省相比：

1．从经济总量来看。2012年我省县域地区生产总值占全省地区生产总值比重为43.2%，吉林、辽宁两省分别为59.4%、47.1%，我省分别比吉林、辽宁两省低16.2个百分点和3.9个百分点。

2．从县均水平来看。2012年我省县域县均地区生产总值为92.3亿元，而吉林、辽宁两省县均地区生产总值分别是177.4亿元和265.8亿元，分别是我省的1.9倍和2.9倍。

3．从产业结构来看。目前，我省在巩固第一产业的同时，积极调整产业结构，大力发展二、三产业，为提高二、三产业比重做了积极努力，并取得了一定成效，县域三次产业的比重分别为31.0:35.8:33.2，但与吉林省18.5:45.2:36.8、辽宁省16.1:54.8:29.1相比，我省县域第一产业比重仍过大，分别比吉林、辽宁两省高12.5个百分点和14.9个百分点；第二产业欠发达，比重相对较低，分别比吉林、辽宁两省低9.4个百分点和19.0个百分点。

4．吉林、辽宁两省县域地区生产总值超过150亿元的县（市）分别有19个和31个，分别占全部县（市）的47.5%和70.5%，而我省县域地区生产总值超过150亿元的县（市）只有9个，占全部县（市）的14.1%。吉林、辽宁两省地区生产总值最高的县分别达到476亿元和957亿元。

（二）区域发展不均衡。

在全省13个市（地）中牡丹江、哈尔滨市所辖县（市）的县域经济平均实力较强，其中牡丹江市所辖的6个县（市）中有4个县（市）位居前十位；哈尔滨市所辖的10个县（市）中有3个县（市）位居前十位。绥化市所辖的9县（市）的县域经济发展水平两极分化，其中肇东、安达两市分别位居第1位、第4位，5个县居后十位。齐齐哈尔市所辖的9个县（市）中有6个县（市）位次排在50名之后。

（三）强弱县实力相差悬殊。

虽然十弱县在全省各项帮扶政策的引导下，经济发展步入快车道，总量增加，增速较快，但经济发展水平仍然较低。

1．总量差距。2012年位于前十位的县县均地区生产总值231.1亿元，而十弱县只有39.1亿元，十强县是十弱县的5.9倍。在全省64个县（市）中，最高的肇东市地区生产总值为445.6亿元与最低的孙吴县8.8亿元相比高出50倍。

2．结构差距。2012年十弱县第一、二、三产业增加值占地区生产总值的比重为49.6：26.5：23.9，但与十强县产业结构22.0：39.4：38.6相比有明显差异。十弱县第一产业比重比十强县高27.6个百分点，第二产业比重比十强县低12.9个百分点。农业比重偏大，仍是弱县发展的制约因素。

3．财政差距。2012年十强县县均财政收入15.4亿元，比十弱县多12.8亿元，是十弱县的5.9倍，最高的肇东已达到24.7亿元，最低的孙吴县还不足1亿元。县域财源建设的任务仍很艰巨。

（四）工业对县域经济拉动力不足。

虽然近年来各县（市）已将发展工业作为快速发展壮大县域经济的突破口，全省县域规模以上工业企业个数达到2030个，已占全省规模以上工业企业个数的51.9%，县域工业增加值占全省工业增加值的比重，已由2009年的22.4 %提高到34.9 %。但与全国发达省份相比，我省工业整体水平低，欠发达，制约了经济的发展。2012年全省规模以上工业企业个数3911个，而与我省相邻的吉林、辽宁两省规模以上工业企业个数达到5286个和17347个，分别是我省的1.4倍和4.4倍。

（五）城乡发展仍然不平衡。

县域经济发展的根本目的是增加城乡居民收入，缩小城乡差距，促进经济社会协调发展。2012年全省县域城镇居民人均可支配收入14346元，比2009年增加4163元，增长40.9%，年均增长12.1%，县域农村居民人均纯收入8148元，比2009年增加2656元，增长48.4%，年均增长14.1%，虽然农村居民收入的增速快于城镇居民，但城乡居民收入仍存在差距，城乡居民收入差已由2009年的4691元上升到6197元，增加了1500多元，缩小县域城乡居民收入差距的任务仍任重而道远。

三、对县域经济发展的几点建议

（一）加快培育和发展产业项目建设是县域经济发展的基础。有项目才有就业，有项目财政才能增税，加快培育和发展产业项目建设，才能真正实现县域经济的大发展。2012年全省县域固定资产投资3454.3亿元，仅占全省固定资产投资的35.3%。各县（市）要积极研究和利用好国家和省的产业政策，把握机遇，根据自身资源和产业基础优势，发挥比较优势和竞争优势，促进优势产业项目建设，发展地方特色经济，培植新的经济增长点，提高县域产业发展水平，真正提高县域经济发展实力。

（二）大力构建产业园区是县域经济发展的重要载体。各县（市）要充分利用本地条件，划出特定区域辟建产业园区或经济开发区，并制定特殊优惠政策，集中投入建设资金，通过平整土地，改善基础设施，改善环境条件等建设，筑巢引凤，较快地集聚产业、集聚资金、集聚人口、集聚资源，从而扩大投资，培植税源，增加财政收入，扩大城镇规模，提升城市品位，达到兴工强县的目的。

（三）加大招商引资力度是加快县域经济发展的有效途径。近几年，我省县（市）通过招商引资，加快了本地资源、资产与外地资金、技术、人才的有机融合，带动了县域经济快速发展。目前各县（市）招商引资力度加大，但亿元以上投资项目仅占32.9%。各地要在招商引资项目水平、项目质量上下功夫，充分发挥各种资源优势，上一批好项目，大项目，有发展潜力的项目。要重点引进大企业、大财团，引进先进技术，引进著名品牌，使县域经济发展达到新的水平；要把环境建设作为招商引资工作的重要环节来抓，要进一步完善优惠政策，营造宽松的政策环境；要围绕优势主导产业建设一批农产品深加工项目；项目建设要着眼长远，真正建成一些对农民增收、财政增税、扩大就业有重要牵动作用的项目。

（四）加快推进城镇化步伐是县域经济战略选择。发展城镇化建设是打破城乡二元结构、缩小城乡差距主要着力点之一,是调整产业结构的重要步骤，也是发展县域经济的战略选择。坚持城乡互动，大力推进城镇化进程，有利于企业的相对集中，更大规模地转移农村劳动力，加强职业技能培训，不断提高低收入群体的就业能力，提高农民素质，增加收入。增加城乡居民收入，是促进县域经济发展的长远之计。近年来，我省各地坚持以城带乡、以乡促城、城乡结合，突出发展有资源特色优势、规模优势的中心镇，加快县域城镇化进程。

（注：涉及到县域指标数据口径、范围、计算方法等由农村处负责解释）

附表

全省县域经济社会发展情况

指标	单位	2012年	2009年	年均增长%
地区生产总值	亿元	5908.5	3166.2	17.5
工业增加值	亿元	1830.2	793.5	28.1
进出口总额	亿美元	217.2	93.1	32.6
财政总收入	亿元	402.5	190.5	28.3
税收收入	亿元	149.4	71.4	27.9
固定资产投资额	亿元	3454.3	1535.3	31.0
实际利用域外资金额	亿元	2223.3	924.5	34.0
社会消费品零售总额	亿元	1504.2	937.6	17.1
人均地区生产总值	元	25816	13761	17.4
二、三产业增加值占地区生产总值的比重	%	69.0	67.5	—
农村居民人均纯收入	元	8148	5492	14.1
城镇居民人均可支配收入	元	14346	10183	12.1
每万人拥有卫生技术人员数	人	36.2	30.6	5.8
城镇化率	%	31.6	30.1	—
农村自来水普及率	%	59.7	34.5	—
污水集中处理率	%	78.7	—	—
垃圾无害化处理率	%	74.6