国内钢结构行业管理体制及法规政策
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1、行业主管部门及监管体制
行业为钢结构行业,目前,国内钢结构行业基本上遵循市场化的发展模式,各企业面向市场自主经营,政府职能部门进行产业宏观调控,行业协会进行自律规范。
行业宏观管理职能由国家住房和城乡建设部承担,主要负责制定行业政策和发展规划等。行业引导和服务职能由中国建筑金属结构协会和中国钢结构协会承担,主要负责产业及市场研究,制订行业技术、经济、管理等标准、规范,向政府部门提出行业发展规划及相关技术政策的建议,对会员企业的公众服务,行业自律管理等。
2、行业的主要法律法规和政策
相对于传统建筑,钢结构建筑具有节能、环保、抗震性能好、可循环使用等特点,应用领域和市场空间广阔。伴随着全社会对钢结构建筑经济效益、社会效益的逐步认知,以及国内钢产量迅猛增长等行业发展条件的有利变化,我国建筑技术的政策导向逐渐由多年前的限制钢结构使用转变为发展、推广钢结构的应用,国家产业政策积极支持钢结构行业的发展。
1997年,建设部颁布《1996-2010年建筑技术政策》,提出了合理使用钢材,发展钢结构、开发钢结构制造和安装施工新技术等新型钢结构的技术政策与措施。
1998年,建设部发布了《关于建筑业进行推广应用十项新技术的通知》,提出要把推广使用钢结构作为建筑新技术进行推广应用。
1999年,《国家建筑钢结构产业“十五”计划和2010年发展规划纲要》提出,在“十五”期间,建筑钢结构行业要作为国家发展的重点。
2002年,建设部发布了《钢结构产业化技术原则》。
2003年,《建设事业技术政策纲要》指出,到2010年,基本实现建筑钢结构用钢国产化的目标;积极推动建筑钢结构的发展,进一步提高应用技术水平;超高层建筑积极采用合理的钢—混凝土结构或钢结构体系,大跨度建筑积极采用空间网格结构、立体桁架结构、索膜结构以及施加预应力的结构体系,低层建筑推广采用经济适用的轻型钢结构体系,积极开发钢—混凝土混合结构或钢结构的住宅建筑体系,逐步实现产业化,加大钢结构专业技术人才的培养力度。
2004年,国家发展和改革委员会、科学技术部、商务部联合发布《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》,就已将钢结构列入优先发展产业,指南范围包括“多层钢结构体系,轻型钢结构体系,钢与钢筋混凝土混合结构体系,整体预应力板柱结构体系,预应力混凝土大开间结构体系,超高层建筑结构体系,大中跨度新型空间结构体系,新型隔震和减震结构体系,智能建筑体系等新型建筑体系”等,要求地方政府及各部门应视具体情况,突出重点,量力而行,选择有可能形成本地区、本行业比较优势的领域,在政策、体制、投入等方面,对符合本指南要求的高技术产业化项目的实施给予有效的支持。
2005年,建设部发布《关于进一步做好建筑业10项新技术推广应用的通知》,其中包括了钢结构技术。
2007年,建设部颁布《“十一五”期间我国钢结构行业形势及发展对策》,提出:“十一五”期间继续坚持对发展钢结构鼓励支持的正确导向与相关政策、措施,进一步推广与扩大钢结构的应用,促进建筑钢结构应用推广和持续发展,推进建筑钢结构产业化的进程;发挥钢结构重量轻、强度高、抗震性能好的优势,符合节能环保和工厂化、产业化的要求,采取加快发展钢结构各项政策和措施,到2010年,建筑钢结构的综合技术水平接近或达到国际先进水平;钢结构产量目标达到全国钢产量的10%。
《国务院关于加强节能工作的决定》国发(2006)28号提出:“推进建筑节能、大力发展节能省地型建筑”。
2009年,国务院发布《钢铁产业调整和振兴规划》,提出:尽快完善建筑领域工程建设标准体系,结合提高抗震标准,研究出台扩大工业厂房、公共建筑、商业设施等建筑物钢结构使用比例的规定,修改提高地震多发地区建筑物、重点工程、建筑物基础工程等用钢标准及设计规范。
2011年,国家发改委发布《产业结构调整指导目录(2011年本)》,鼓励“钢结构住宅集成体系及技术研发与推广……建筑隔震减震结构体系及产品研发与推广”。
2011年,《建筑钢结构行业发展“十二五”规划》指出,“十二五”期间,我国建筑钢结构发展的指导方针是:深入贯彻科学发展观,以建筑节能减排为重点,通过技术引领、优化设计,大力推广钢结构新型住宅,逐步实现年建筑钢结构用材占到全国钢材总产量的10%左右,钢结构住宅建设占到房屋总建筑面积15%左右。
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