政策推动通航产业快速发展，机场建设正当时

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-11-28 22:45:57】【打印】【关闭】

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（1）利好政策不断，空域限制逐步放开，通用机场建设成当前重点任务

低空领域管制是制约国内通航产业发展的主要瓶颈，最近几年，政策放开力度明显加大，未来行业发展空间即将打开。2010年11月，国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，对深化我国低空空域管理改革作出部署。2011年4月，民航局发布《中国民用航空发展第十二个五年规划》，提出要加快基础设施建设，扩大服务领域和规模，加快通用航空事业发展。2013年11月由民航总局和总参联合发表的《通用航空飞行任务审批与管理规定》，将通航飞行审批权从军方移交民航部门，实现通航政策的突破。空管委2016年5月，国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，进一步明确通用航空发展目标，要求实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接，并明确原则上通用航空用户仅向一个空管单位申请或报备飞行计划、长期飞行计划只作一次性申请。指导意见要求制定并发布目视飞行航空图，并提供空域的飞行飞行情报与告警服务。指导意见还简化了审批流程，在飞行管制分区内的飞行计划申请，应在起飞前4小时提出，审批单位需在起飞前2小时批复。

顶层文件不断出台，通用机场建设将率先起步。据《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》（以下简称“《指导意见》”），到2020年建成500个以上通用机场，通用航空器达到5000架以上，年飞行量200万小时以上，通用航空机场基本覆盖所有地级以上城市、农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。2016年10月，发改委印发《近期推进通用航空业发展的重点任务》（以下简称“《重点任务》”），要求开展多项通航试点，培育通航市场，并明确提出加快通用机场建设，提出在2016年底前，全国31个省（区、市）全部出台通用机场布局规划。同时，对26个主要枢纽运输机场进行梳理，研究疏解枢纽运输机场非核心业务，开展通用机场升级转换为运输机场的研究水上机场建设标准等。

首批通用航空示范工程名单公布。伴随着发改委印发《近期推进通用航空业发展的重点任务》的通知，首批通用航空示范工程也一并公布了，共41项，包括10项通用航空短途运输网络项目、16项通用航空旅游项目、15项航空飞行营地项目。短途运输网络项目包括内蒙古呼伦贝尔区域网络（覆盖根河市、新巴尔虎右旗、魔力达瓦旗等）、吉林长吉图区域网络（覆盖合龙县、农安县、蛟河县等）、新疆伊犁州区域网络（覆盖霍尔果斯市、霍城县、尼勒克县、巩留县、特克斯县等）等，通航旅游项目包括黑龙江省黑河市五大连池景区、湖南省张家界天门山旅游区、四川省成都市都江堰旅游区等，航空飞行营地示范工程包括辽宁省本溪市明山区航空飞行营地等。

（2）通用机场建设空间巨大，经济效益显著

我国通用机场现状

我国通用机场存在着分布不均、保障能力偏低、规章标准不完善等诸多问题。从整体分布来看，我国的通用机场近一半分布在黑龙江及新疆垦区，近1/3分布在辽宁、湖北、内蒙古、广东、湖南、陕西等省区；从保障能力来看，近1/3为直升机机场，34%的机场跑道在600米以下，43%的机场跑道在600米～1000米，难以适应目前公益类、消费类通用航空发展需求；从规章标准来看，仍缺乏水上机场、高架直升机场等建设标准；从资金情况来看，缺乏建设、运营资金扶持，通用机场运营艰难。通用机场存在广泛的发展空间。

通用机场空间大，经济效应显著

最近4年，将至少建设200个通用机场。目前，我国包含临时起降点在内的通用机场仅有约300个，建成使用的通用航空机场(不含临时起降点)仅有84个、在建18个。据《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》要求到2020年，全国通航机场达到500个，缺口较大。

通用机场建设对经济发展有巨大的拉动效应。长期来看，如果按照全国2800个县（区）平均建设1座通用机场，每座通用机场投资1.5亿元计算，全国通用机场建设将带动投资4200亿元，同时对周边产业起到显著拉动作用。加之，按照产业带动比1∶10计算，通用机场建设将带来新的数万亿元的经济增长和大量新的就业。无疑，这将是一个巨大的拉动基础设施建设的经济增长点。

（3）地方政府积极推动通用机场建设，促进产业发展，拉动经济增长

各地政府积极推动通航产业发展。伴随经济的不断发展，通用航空产业的消费群体和产业基础逐步具备，近几年，国内关于通航产业发展不断推出利好政策，顶层设计日趋完善，通用航空产业面临着起飞的拐点，各地政府纷纷出台产业促进政策，推动通用航空产业的发展。具体而言，政府积极促进通航产业集聚，建立通航产业园和通航小镇，建设通航机场、引入通用航空运营商、通航整机及零部件制造商，营建通航旅游项目，拉动整个通航产业的发展。

通用机场正进入全面建设期。通用机场是通航产业发展的先决条件，因此建设通用机场正当时。与此同时，与兴建高速公路、高铁、城市轨道交通一样，通用机场的建设作为基础设施建设对GDP同样有拉动作用，并且是执政成果的一部分，各地政府积极响应中央政策的号召，通用机场规划与建设如火如荼，湖北武汉首个通用航空机场汉南机场已启动建设，湖南首个通用机场长沙县开慧通用机场正式开工等。

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