发用电计划改革的影响
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有序放开公益性和调节性以外的发用电计划将对电力市场参与主体以及社会的能源结构等多方面产生影响。
第一,放开发用电计划是构建竞争性市场的前提。发用电计划预计初步放开10%的工商业用电参与市场竞争,其中一部分采用发电企业与用户直接交易、双方协商的定价方式进入竞争性市场,另一部分将直接采用市场化定价方式,进入独立的电力交易平台由供需力量决定均衡价格。所以,初步放开发用电计划是放开竞争性电价的第一步,也是构建完善的竞争性电力交易市场的开端。
第二,发用电计划向市场化方向改革导致电力价格稳中有降。发用电计划的放开意味着电价由电力市场供需的相对力量决定,根据中电联公布的数据,2014年全年发电设备平均利用小时数为4286小时,同比下降5.2%,已处于电力相对过剩状态,因此电价具有下降趋势。但是,未放开的发用电计划将进入保底电力市场,继续采用政府定价的方式,这部分电力价格不会大幅度波动。
第三,在发电侧引入竞争机制,将转变发电企业的运营方式以及工作重心。发电企业的运营方式将由“吃大锅饭”转变为精细控制成本。目前的计划分解电量方式,由政府定电价、批项目、核电量计划,决策者并非完全参照发电机组发电效率、能耗水平、污染物排放调度电量,所以就出现了高效发电机组不能得到高发电指标,低效小机组吃“大锅饭”的现象。在发电端引入市场化机制,意味着发电企业不仅要积极参与电能直接交易,更要摸清发电机组家底,极力控制电源发展节奏,降低建设运营成本,加强对区域电源的优化配置,提升设备可靠性,通过降低生产成本、提高生产效率的方式,增强市场竞争力。
第四,有序缩减发用电计划的实施过程中,通过对清洁能源发电的政策倾斜,促进能源结构优化调整。根据“9号文”提出的要“改善电力运行调节,促进清洁能源多发满发”,国家发展改革委、国家能源局出台了《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》,意在通过上述一系列的措施提高新能源的消纳能力,使清洁能源的比重不断上升。
从清洁能源内部来看,水电公司发电成本低,竞价能力强,具备成本和竞争优势。况且,2015年全国能源工作会议上,将2015年能源发展方向定调为“积极发展水电、安全发展核电,大力发展风电、光伏、生物质等新能源”。因此,优质水电类企业在政府的支持下,在电价市场化的过程中将明显受益。
总的来看,在发电侧市场化改革的进程中,发电企业一方面要不断降低成本,发挥成本优势;另一方面还要加大节能减排力度,实施环保改造,建立绿色低碳的环保电力体系。
本次电力体制改革无疑将对发电、输配电、售电格局产生深远影响,而发电侧的市场化改革将通过提高发电企业成本管理能力,促进能源结构优化调整等方式使“电改”向建立节能环保、安全可靠、优化配置的市场化电力系统迈出坚实的一步。
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