我国机械密封行业主要政策情况

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近年来国家先后颁布了以下文件指导和支持本行业，为本行业的发展创造了良好政策环境：

（1）2005 年12月9日，国务院发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）》，将制造业列入重点发展领域，其发展思路为提高装备设计、制造和集成能力。以促进企业技术创新为突破口，通过技术攻关，基本实现高档数控机床、工作母机、重大成套技术装备、关键材料与关键零部件的自主设计制造。基础件和通用部件作为优先主题，包括重点研究开发重大装备所需的关键基础件和通用部件的设计、制造和批量生产关键技术，开发大型及特殊零部件成形及加工技术、通用部件设计制造技术和高精度检测仪器。

（2）2009年5月12日，国务院通过《装备制造业调整和振兴规划》，明确提出“坚持发展整机与提高基础配套水平相结合”的发展战略，把“大幅度提高基础配套件和基础工艺”作为重要指导思想，把高压柱塞泵/马达、高压液压阀、机械密封系统、橡塑密封件等产品作为重要基础件，要“提高基础件技术水平”，“扭转基础配套产品主要依赖进口的局面”。它标志着我国装备制造业由传统的“重主机、轻配套”转为“坚持发展整机与提高基础配套水平相结合”的发展战略。

（3）2010 年5月26日，工业和信息化部发布《装备制造业技术进步和技术改造投资方向（2010 年）》，将大型风力发电关键密封、大型水力发电关键密封、核电站主泵机械密封，盾构机主轴承密封，轿车动力总成系统以及传动系统旋转密封，石油钻井、测井设备密封，高PV值旋转动密封件，超大直径机械密封，航天用密封件，高压液压元件密封件列为重点发展方向。

（4）为落实《装备制造业调整和振兴规划》，提升装备制造业整体水平，推动机械基础零部件产业结构优化升级，工业和信息化部于2010年10月27日印发《机械基础零部件产业振兴实施方案》，要求3年后突破一批基础零部件制造关键技术，产品技术水平达到21世纪初国际先进水平；研发一批关键基础零部件，掌握一批拥有自主知识产权的核心技术，重大装备基础零部件配套能力提高到70%以上；调整产业和产品结构，发展一批高附加值产品，培育一批具有国际竞争力的专业化强的基础零部件企业及知名品牌；加大技术改造支持力度，着重加强工艺装备及检测能力建设，创建若干行业技术服务平台，完善技术创新体系，夯实技术创新基础。该方案要求重大装备基础零部件配套能力提高到70%以上，这将加大政府对国产设备的采购比例，拉动本土产品的需求增长。同时，该方案要求加大技术改造，淘汰“高污染、高消耗”等落后工业和装备，将形成较大规模的更新替代需求。

（5）2011年3月14日，国务院颁布《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，其中我国装备制造业发展的目标取向包括：发展的协调性显著增强，常规装备制造业水平位居世界前列，重大成套装备、高技术装备和高技术产业所需装备自主化率达到80%左右，基础配套能力大幅提升，关键零部件、基础件自主化率达到80%左右，通用零部件基本满足国内需求等。同时明确加快结构调整和发展方式转变，努力建设装备制造业强国，大力发展基础配套产品是“十二五”时期我国装备制造业的重大战略任务。

（6）2011年3月27日国家发展和改革委员会颁布及2013年2月16日调整后的《产业结构调整指导目录（2011年本）》，将大型风力发电密封件（使用寿命7年以上，工作温度-45℃～100℃）；核电站主泵机械密封（适用压力≥17 兆帕，工作温度26.7℃～73.9℃）；盾构机主轴承密封（使用寿命5,000小时）；轿车动力总成系统以及传动系统旋转密封；石油钻井、测井设备密封(适用压力≥105兆帕)；液压支架密封件；高PV值旋转动密封件；超大直径（≥2米）机械密封；航天用密封件(工作温度-54℃～275℃，线速度≥150米/秒)；高压液压元件密封件（适用压力≥31.5兆帕）；高精密液压铸件（流道尺寸精度≤0.25毫米，疲劳性能测试≥200万次）列为鼓励类项目。

（7）2011年6月23日，国家发展和改革委员会、科学技术部、工业和信息化部、商务部、知识产权局联合发布《当前优先发展的高技术产业重点领域指南（2011年度）》，将大型成套设备高压、液压、气动系统用密封件，电力设备高温、高压机械用密封件，石油化学工业用高速透平压缩机的非接触气膜密封件等列为优先发展的高性能密封材料；并将清洁高效发电设备用关键密封、盾构机主轴密封列为关键机械基础件。

（8）2011年11月25日，工业和信息化部制定了《机械基础件、基础制造工艺和基础材料产业“十二五”发展规划》，规划期为2011～2015年。该规划明确指出包括密封件在内的机械基础件是装备制造业赖以生存和发展的基础，其水平直接决定着重大装备和主机产品的性能、质量和可靠性。2008年以来我国装备制造业规模持续位居世界首位，主机和重大装备的集成能力得到显著提升。“十二五”是实现由装备制造大国向装备制造强国转变的重要战略机遇期，发展机械基础件产业、基础制造工艺和基础材料产业，提升产品水平、增强配套能力十分关键。因此，该规划将高参数透平压缩机机械密封、大型高温高压泵和核电站核二、三级泵用机械密封和静密封装置、大型工程机械液压油缸密封、大型盾构机密封、风电偏航变桨轴承密封列为重点发展的机械基础件，其中干气式机械密封装置为标志性机械基础件。

（9）2012 年1 月17 日，工业和信息化部、科学技术部、财政部、国务院国有资产监督管理委员会四部委联合印发了《重大技术装备自主创新指导目录》（2012 年版），将长输管线关键设备密封件（工作压力20MPa，转速≤20,000r/min，轴径≤200mm，密封性能达到API 标准要求）、核主泵机械密封（转速1,480 r/min，压力≤17MPa，温度≤110℃，轴径≤300mm）、核二、三级泵机械密封（转速3,000 r/min，压力≤5.0MPa，温度≤200℃）列入该目录。同时，四部门明确，凡列入本《目录》的产品，可优先列入政府有关科技及产品开发计划，优先给予产业化融资支持，享受国家关于鼓励使用首台(套)政策；产品开发成功后，经认定为国家自主创新产品的，优先纳入《政府采购自主创新产品目录》，享受政府采购政策支持。

（10）2013 年2 月22 日，国家发展和改革委员会公布了《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》，将高性能密封装置，风电密封件、结构件及动力传动、减振、制动系统用密封材料，大型成套设备高压、液压、气动系统用密封件，电力设备高温、高压机械用密封件，石油化工业用高速透平压缩机的非接触气膜密封件，高性能碳石墨密封材料，高性能无压烧结碳化硅材料，自润滑密封材料等列入该目录。根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32 号）的精神，对纳入目录的战略性新兴产业，国家将加大财税金融政策扶持力度，引导和鼓励社会投入。

（11）2014 年2 月14 日，工业和信息化部下发了《加快推进工业强基的指导意见》（工信部规〔2014〕67 号），指出关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础是提升工业核心竞争力的重要基础。重点发展一批高性能、高可靠性、高强度、长寿命以及智能化的基础零部件（元器件），突破一批基础条件好、国内需求迫切、严重制约整机发展的关键技术，全面提升我国核心基础零部件（元器件）的保障能力，并通过加强规划和产业政策引导、完善财政支持政策、拓宽融资渠道等保障措施加快推进工业强基。（资料来源：中为咨询研究中心编辑部, 中为咨询网可专业提供行业调查报告，产业分析报告，市场分析报告，产业研究报告，汽车市场调查报告，密封件行业研究报告，机械密封件行业调查报告……）

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