美国历经四次军转民概况

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-09-26 11:37:24】【打印】【关闭】

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二战后以美国为代表的军事发达国家迅速转型，在继续加强国防实力，增加军事优势，角逐世界军事大国地位的同时，逐步尝试建立并实施了国防工业顺畅的军转民和民参军互动机制。最前沿的军用技术投入民用市场，保持了美国科技强国的地位。军转民已经成为世界范围内的趋势。

美国军民融合阶段

国家一方面进行积极干预，通过加强对相关人员的培训和一定程度上提供资金支持等措施，帮助军工企业提高军转民的能力，促进其发展；另一方面，通过制定促进军转民的法律，完善相关制度环境，使各军工企业在市场机制的作用下进行自我完善，自我发展，解决自身存在的相关问题。回顾历史，美国先后经历了四次大规模的军转民活动。

二战结束后，美国开始了首次大规模“军转民”。随着战争危急程度的降低，1943年美国开始早期的经济调整计划，许多军工厂又重新开设战前的民品生产线。1944年颁布了复员法案和军人转业法案等，大战中面临的暂时战争经济状态促进了各个企业的转产计划。许多新兴工业，如铝工业等“被迫”接受新产品，并通过民品经济进入新的市场。

1945年到1947年间，美国防开支在国民生产总值中所占比例由1944年的41%下降到1947年的6%。占国民生产总值30%的军工产值成功地转化为民品产值，1947年产能利用率降至70％。美国适时推出“马歇尔计划”，通过提供金融、技术、设备等多种形式的援助共计130亿美元帮助欧洲恢复经济。该计划一定程度上也帮助美国化解了部分过剩产能，到1951年产能利用率重新回到了80％以上。

1944-1948美国国防开支及占GDP比重

朝鲜战争后，美国进行了经济转产并且做出了相应的调整。艾森豪威尔政府在朝鲜战争停战之际就着手几项新的转产或调整计划。同时，朝鲜战争的结束促使美一些飞机和电子行业以多种经营的方式成功地进入了民用飞机、民用电子、小型燃气轮机、核反应堆、重型车辆等民品市场。例如波音707客机，普惠JT民航发动机，印第安角核电站都是当时军转民的产物。军用高技术例如客机、发动机首次进入民用领域，为民用市场开拓先河，美国的工业基础有了大幅提升，军转民也继续推进。

美国的第三次军转民是在越南战争后。战争期间就制订了一个为解决国防计划变更而冲击经济的广泛计划。1967年3月，约翰逊政府开始实施转产计划，并于1969年1月发表了其任期内最后的“内阁关于越南战争结束后经济计划的报告”，要求成立一个“重新调整工作委员会”，并制订一整套财政和金融政策，以缓解“军转民”带来的冲击。1969年，美国汽车工业工会主席卢瑟发表了《化剑为犁》声明，建议成立国家经济转产委员会，在该委员会的领导下制订转产规划，并从国防承包单位的利润中提出一部分作为“军转民”经费，用来支援国家“军转民”的计划。而后众议员威斯提出了新的“国防经济调整法案”。但上述法案并未被国会正式通过。

冷战结束后，美国面临新的军工转产和经济调整，也是美国的第四次军转民。美国制定了有关“军转民”的法规和行之有效的宏观转产规划，加强国家的宏观指导，相继审定和修订了一系列有关“军转民”的法规和计划。

美国国会、政府和国防部都十分重视军工结构的调整，美国国会于1992年提出国防转产，同年参议院拨款委员会国防小组审议并通过了《1992财年国防部拨款法》。同年国会还审查通过了《国防转产、再投资、过渡援助法》和《1993年的国防授权法》，规定设立一个跨部门的国家国防工业基础委员会，成员包括国防、能源和商业部长。其任务是指导国防转产计划的实施，设立相应的汇报和评估机构来监督军转民的实施，确定国防转产计划项目及其预算，决定用于国防转产、技术再投资和技术转让援助的预算经费等。美国技术再投资计划的重点放在组织私营企业、政府研究所、州政府和地方政府进行技术开发、技术应用及技术培训上，保证军工企业富有竞争能力，提高其在民品市场上的竞争能力。

1992-1996美国军费总额（亿美元）

同时，政府在资金上对“军转民”予以重点保证。1993年，克林顿总统宣布了“军转民”的5年计划，确定1993财年至1997财年拨款约200亿美元用于“军转民”，其中1993财年为17亿，1994财年为33亿，1995财年为53亿，1996财年为49亿，1997财年为53亿。上述拨款包括军工企业被裁减人员再培训、被裁人员补助金，开发两用技术、扶持诸如信息高速公路等重要民用技术、开展技术转让的费用等。美国用于技术再投资的经费，1993财年为4.72亿美元，1994财年为5亿多美元，而1995财年则为6.3亿美元。同时，要合理确定科研单位、兵站和其它设施的投资强度，并将这类投资纳入国民经济发展战略。

克林顿时期美国“军转民”五年拨款计划（亿美元）

美国重视将军事技术向民用领域及时转移，把发展军民两用技术视为“军转民”的核心，大力推行技术再投资计划。1993年3月，克林顿政府宣布了其国防转产战略。该战略的要点是:支持政府各研究机构与工商业，特别是军工企业的合作，大力发展军民两用技术；推动军用技术商业化，促进美国经济的增长，同时保护美国防工业的基础；在武器采购中大量使用民品，以降低采购费，加速武器发展。美国目前基本上已形成一种良性循环:通过军事订货刺激军事技术的发展，再通过军事技术的转移推动国民经济的发展，而国民经济的发展又为军事科研和生产提供了基础。军民互相融合促进，使得企业在保证业绩的同时，满足了市场需求，最重要的是军用高技术的和民品市场共享，使得军转民为民品科研奠定了基础。

冷战后美国“军转民”主要做法