波兰煤炭亟需转型的历史背景
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煤炭作为国家能源支柱:二战后无烟煤及褐煤占比波兰一次能源供给的55%,并且支撑着全国95%的电力生产。在1945~1989年波兰运行着典型的中央计划经济,有限的外汇被用于进口石油和天然气。煤炭则被当作国家最重要的经济基石,煤价由政府单方面固定以降低人民生活成本,同时煤炭行业享有大量补贴以维持盈利。由计划经济向市场经济转型:1989年波兰政治巨变,正式走上了以私有化为基础的市场经济发展道路。而此时的煤炭行业在长期计划经济体制下,已经累积了产能过剩,过度就业及负债高企等诸多问题,亟待整合提高效率及市场竞争力。分析报告煤炭行业转型重组计划应运而生:1991年波兰政府出台了首个转型重组计划,政府文件中明确指出该计划的5个目的:1)支持亏损煤矿的关停退出;2)减少煤炭就业人数,提高生产效率;3)调节供给侧产能以适应市场需求;4)使采掘业重回盈利水平;5)将国有矿业公司转型为商业主体,最终实现私有化。此后15年,波兰政府始终致力于煤炭行业的结构调整,并在1991~1997年密集出台多部重组计划,但其收效始终不及预期。人员安臵不达预期,前期改革收效颇微。在前期方案中,仅有约19%的去产能补贴基金用于安臵过剩劳动力。而煤炭行业长期为国家经济支柱,工会组织拥有强势谈判话语权,拒绝一切涉及降薪以及下岗的改革方案。另一方面,主要煤矿产地的社会局势紧张,导致政府在煤炭业分流裁员的决策中不同程度的拖延或妥协,产能去化的进程缓慢。直至1998年,国会通过煤炭业转型新法案,安臵人员的补贴占比高达~60%。同时在完善的法律体系下,相关政策得以有效落实,改革效果开始彰显。
波兰政府煤炭业改革时间轴
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