北京观察:做好产业结构调整加减法
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从中央的部署来看,产业结构调整的总体思路是一减一加,即分别是“化解产能过剩”、“创新驱动发展”,双管齐下。
当前传统产业过剩现象突出。2012年底,钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%,明显低于国际通常水平,严重超出有效需求。如不及时有序予以化解,势必加剧市场恶性竞争,进而引发企业经营困难、行业利润下滑、银行坏帐积压、能源资源浪费、生态环境恶化等连环问题,影响到国民经济总体运行和社会民生保障。因而,中央此番下决心要啃下这块“硬骨头”,要求“不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署”。
而一些堪称燃眉之急的紧迫任务已经第一时间启动。今年以来华北地区的持续雾霾令人苦不堪言,而这正是产能严重过剩带来的恶果。河北去年钢铁产量达到1.8亿吨,产能更是达到惊人的2.86亿吨,仅此一项就耗煤2.7亿吨。在中央化解过剩产能的严令之下,河北已经拟定方案,到2017年底压缩炼铁产能6672万吨、粗钢产能6726万吨。
十八届三中全会提出要深化投资体制改革,这为化解产能过剩带来了新变革。以往解决这类问题的主要措施是上收相关行业的项目审批权,政府通过限制或停止审批来控制新上项目,靠强制行政干预的手段来进行一刀切,强行硬着陆。这种思维已不适应市场经济需求。按照三中全会的改革部署,今后政府将不再进行审批,而是用强化环保、安全、节水、节地等硬约束,通过市场优胜劣汰来自动淘汰落后产能,实现软?陆。
做好化解过剩产能的“减法”的同时,又要做好创新驱动发展这道“加法”,大力发展战略性新兴产业。今年以来,从辽宁、湖北到北京、山东,习近平主席每到一地都大力强调创新的重要性。受惠政策利好,生物医药、航空航天、通信设备製造等战略性新兴产业增速远超工业平均增速;载人航天、载人深潜、北斗导航、3D打印、4G移动通信等重大科技专项的突破与应用,激发了一大批新经济增长点。
可以说,无论是宏观政策还是运行环境,都为创新发展和产业结构调整营造了最佳发展期。这反过来又可以确保投资质量和投资效益,避免低水平重复建设带来的副作用和后遗症,真正让投资在“三驾马车”中发挥关键作用,拉动经济有效增长。
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