为进一步了解我省非公有制食品工业发展现状和存在问题，加快食品工业产业结构优化升级，推动我省经济持续健康发展，为相关部门制定食品工业扶持政策和发展规划提供参考，黑龙江省统计局社会经济调查总队于8月中旬，对全省非公有制食品工业企业开展了为期两个月的调查。本次调查为一次性重点调查，调查范围为农副产品加工业、食品制造业和酒、饮料精制茶制造业3个行业大类，40个行业小类，主要包括谷物磨制、饲料加工、食用植物油加工、肉制品及副产品加工、乳制品制造、酒和饮料制造等主要工业行业。调查涉及了2013年上半年企业数量、就业人数、工业总产值、主营业务收入、利税等经济指标以及企业发展状况、存在的问题等内容。调查方式采用资料搜集、问卷调查和实地调查走访相结合。

    本次调查的非公有制食品工业企业主要经济指标：规模以上全部非公有制食品工业企业1066家（利用现行的工业统计报表数据）；规模以下非公有制食品工业企业在现行的规模以下食品工业抽样调查总体库中随机抽选467家，共1533家。问卷调查：规模以上非公有制食品工业企业在1066家中随机抽选389家，其中，企业数30户以下的鸡西、鹤岗、伊春、七台河、黑河和大兴安岭全面调查；规模以下非公有制食品工业企业467家，共856家。

    一、非公有制食品工业发展的优势和潜力

    1．自然资源优势。我省是全国耕地面积最多的省份，是全国第一产粮大省，也是国家重要商品粮基地，粮食总产量已突破千亿斤。现有耕地1187. 07万公顷，土壤有机质含量高于全国其它地区，黑土、黑钙土和草甸土等占耕地的60%以上，地处世界三大黑土带之一，盛产大豆、玉米、水稻、小麦、马铃薯等作物；有林地2327万公顷，是全国10个拥有大草原的省份之一（牛奶产量、乳制品产量均居全国前列），有牧草地222.64万公顷，拥有我国最大的林区（森林面积、森林总蓄积是全国之最）；有黑龙江、乌苏里江、松花江、嫩江和绥芬河五大水系，现有大小湖泊640个、在册水库630座，水面达80多万公顷，是全国水资源较丰富的省份之一。良好的自然生态环境和丰富的农业资源为食品工业发展提供了大量优质原料。

    2．产业基础优势。我省绿色食品的发展速度、规模和质量一直居全国首位，是绿色食品大省。2012年，绿色食品总产值占全国的1/6、绿色食品认证面积占全国总面积的1/4、绿色食品原料标准化生产基地占全国1/2。到2012年底，绿色（有机）食品加工企业达550家，完成产值650.0亿元，比上年增长49.4%，其中，产值超亿元的企业有65家。绿色食品产品产量1040万吨，比上年增加130万吨。形成了绿色玉米、大豆、水稻、乳品、肉类、山产品、饮品和特色产品等八大产品生产加工体系，为我省大力发展食品工业奠定了坚实的基础。

    3．政策环境优势。为大力发展食品工业，我省努力营造较为宽松的政策环境。一是省委、省政府先后提出了“八大经济区”、“十大工程”和“十大重点产业”战略，以十大产业为核心，进一步优化产业布局、壮大产业基地、培育产业集群、延长产业链条；并出台了《关于促进非公有制经济（中小企业）加快发展的实施意见》等。二是国家继续实施振兴东北老工业基地战略；国家级现代农业示范区和“两大平原”现代农业综合配套改革试验区试点；批复《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》；鼓励食品工业向原料产区、重要物资节点和产业园区布局等政策措施，为加快我省食品工业发展、优化食品产业结构提供了宝贵的发展机遇。

    4．行业发展优势。食品工业是我省最具发展潜力的工业四大支柱产业之一。近年来，我省食品工业发展进入快速增长期，通过实施市场牵龙头企业，龙头企业带原料基地，原料基地带农户的龙头带动战略，基本形成了以乳制品加工、大豆加工、玉米加工、水稻加工、肉制品加工、绿色食品加工、果蔬加工、马铃薯加工、山特产品加工等产业群，在加工范围、深度、结构上，产业规模化、品牌化、区域化、社会化等方面均有良好的表现。

    二、非公有制食品工业发展现状

    1．企业规模不断扩大，综合实力持续增强。调查结果显示，截止2013年6月底，规模以上非公有制食品工业企业1066家，比上年同期增加202家，增长23.4%。资产总额达1145.6亿元，比上年同期增长15.3%，占规模以上全部食品工业的比重为63.9%，户均拥有资产10746.7万元，比上年同期增加1427.8万元；资产负债率50.5%，与上年同期持平，完成工业总产值1162.3亿元，比上年同期增长26.7%，占规模以上全部食品工业总产值的80.2%。

    被调查的规模以下非公有制食品工业的467家企业中，小型企业178家、微型企业289家。资产总额49.1亿元，比上年同期增长22.6%；资产负债率46.4%，比上年同期增长0.4个百分点；完成工业总产值18.9亿元，增长10.0%。

     2．企业呈快速增长态势，经济效益较好。调查结果显示，2013年上半年，规模以上非公有制食品工业企业实现主营业务收入1105.7亿元、利润总额55.9亿元、税金总额26.7亿元，比上年同期分别增长26.7% 、29.2%和22.7%，占规模以上全部食品工业的比重分别为76.1% 、96.4%和88.4%。

     被调查的规模以下非公有制食品工业的467家企业实现主营业务收入18.3亿元，比上年同期增长15.9%；实现利润总额1.1亿元，增长75.2%；实现税金总额0.7亿元，增长23.3%。

     3．企业生产经营状况良好，产品产量稳中有升。问卷调查结果显示，2013年上半年，被调查的856家企业生产经营状况与上年同期相比，认为“好”和“较好”的企业有326家，占被调查企业的42.3%；“持平”的企业320家，占37.4%；“较差”和“差”的企业174家，占20.3%。有303家企业生产的产品产量比上年同期“增加”，占被调查企业的35.4%；359家与上年同期“持平”，占41.9%； 比上年同期“减少”企业有194家，占22.7%。

     4．产业链条逐步形成，区域特色明显增强。调查结果显示，2013年上半年，规模以上非公有制食品工业主营业务收入超亿元企业286家，比上年同期增加78家，共实现主营业务收入798.2亿元，比上年同期增长36.6%，占规模以上全部食品工业的72.2%；主营业务收入超10亿元的企业8家，比上年同期增加3家。从行业上看：乳制品制造3家，淀粉和淀粉制品加工2家，食用植物油加工、酒精制造和瓶（罐）装饮用水制造各1家。主营业务收入超10亿元的企业有双城雀巢有限公司（20.9亿元）、中粮生化能源肇东分公司（19.7亿元）、黑龙江龙凤玉米开发有限公司（16.0亿元）、大庆展华生化科技有限公司（12.9亿元）、黑龙江省飞鹤乳业有限公司（12.1亿元）、黑龙江贝因美乳业有限公司（11.1亿元）、哈尔滨顶津食品有限公司（11.1亿元）、黑龙江金谷农业科技发展有限公司（10.2亿元）。

    近年来，随着食品工业园区建设的加快和大项目的不断引进，在龙头企业的带动下，产业集群逐步形成，集聚作用日益显现。如：齐齐哈尔有以飞鹤、蒙牛等企业为重点的乳产业集群；以中粮龙江、鹏程生化等企业为重点的玉米产业集群；以依安奈伦淀粉工业有限公司 、讷河港进 、克山沃华等企业为重点的马铃薯产业集群；以北大仓集团、富裕老窖酒业、鹤城酒业、巴蜀酒业等企业为龙头的白酒产业集群。双鸭山有以阳霖油脂集团、同泰油脂集团、金谷农科等企业为龙头的大豆加工产业集群；以北大荒、五芳斋等企业为龙头的水稻加工产业集群；以宏达生物、丰瑞化工等企业为龙头的玉米加工产业集群；以黑龙江农垦东北黑蜂、饶峰土特产等企业为龙头的蜂产品加工产业集群；以桦宝农副产品、硕达食品有限公司等企业为龙头的白瓜籽加工产业集群。佳木斯有以益海粮油、黑龙江付士米业、嘉旺实业、龙佳米业、香兰米业等企业为龙头的米业加工；以吉庆豆业、益海（佳木斯）粮油、桦川县泰丰植物油脂、冬梅大豆食品有限公司等企业为龙头的大豆精深加工生产基地；以阳光生化、兴业淀粉有限公司、桦川慧丰酒业、桦南巨龙实业、同江丰顺农发公司等企业为龙头的玉米加工；以大明宝贝面粉有限公司、福成粮油等企业为龙头的小麦加工；以雨润集团利民食品、力佳食品、汤原四海食品、桦川利亚生猪定点屠宰厂等肉类屠宰加工。大庆有以杜蒙伊利乳业公司、大庆乳品厂公司等企业为龙头的奶制品加工；以大庆金锣肉制品公司、馋神食品、万川禽业等企业为龙头的畜产品加工；以天泰生化科技公司、龙泰农业、鑫亿粮油等企业为龙头的农副产品加工；绥化有以中粮生化能源肇东公司、龙凤玉米公司等企业为龙头的玉米加工业；以望奎双汇北大荒肉业公司、肇东大庄园肉业集团等企业为龙头的肉制品加工业。

    5．品牌特色日益显现。在被调查的856家企业中，有273家企业持有名牌产品商标，占被调查企业的31.9%。其中，中国驰名商标45个（规模以上企业36个）、中国名牌商标37个（规模以上企业28个）、省级名牌商标261个（规模以上企业171个）。

    我省食品工业着眼于国内外市场需求，培育打造了“九三”、“北大荒”、“阳霖”、“完达山”、“大众肉联”、“响水大米”、“五常大米”“梧桐”大米等知名品牌和驰名商标。同时，先后成功引进雀巢、可口可乐、英糖、南华集团、中粮集团、康师傅、统一、汇源、娃哈哈、华丰、杏花村、雨润、伊利、蒙牛、光明乳业等一批国内外知名品牌和食品企业。

     6．非公有制企业唱主角。到2013年6月末，全省规模以上全部食品工业企业1147家，国有和集体企业81家，非公有制企业1066家，占全省规模以上全部食品工业企业的92.9%；全省规模以下食品工业企业大约7000多家，全部为非公有制企业。非公有制食品工业企业已经成为我省食品工业发展的主体。

    三、非公有制食品工业发展存在的问题

    近年来，我省非公有制食品工业发展总体较好，但在发展中仍然存在生产经营方式落后、机制不灵活、竞争不充分、产业结构不合理等一些问题，制约着企业做大做强。

    1．产业结构层次较低，产业链条短。我省非公有制食品工业主要以谷物磨制、饲料加工、食用植物油加工企业为主，产品整体水平偏低，食物资源粗加工多，技术含量较低，精深加工产品少，资源型产品、初级产品仍占主导地位。2013年上半年，规模以上非公有制食品工业谷物磨制、饲料加工、食用植物油加工三个行业共有610家企业，占规模以上非公有制食品工业的57.2%。其中，谷物磨制455家，占42.7%；饲料加工62家，占5.8%；食用植物油加工93家，占8.7%。被调查的规模以下非公有制食品工业的467家企业中三个行业共有184家，占被调查企业的39.4%。其中，谷物磨制149家，占被调查的规模以下非公有制食品工业的31.9%；饲料加工13家，占2.9%；食用植物油加工22家，占4.7%。

    2．企业规模小，抗风险能力差。我省现有非公有制食品工业企业绝大多数企业主要是由家族作坊式企业发展而来，属于技术含量低的劳动密集型传统产业，经营管理粗放、资源配置能力有限，重复盲目生产、无序竞争和产业结构雷同现象比较严重。同时，企业规模小，自主创新能力差，技术革新迟缓，受市场调节影响大，抵御风险能力低。2013年上半年，全省规模以上非公有制食品工业只有20家大型企业、中型企业97家、小型企业907家、微型企业42家（按新的企业划型标准），占规模以上全部非公有制食品工业的比重分别为1.9%、9.1%、85.1%和3.9%。资产总额超10亿元以上的企业15家，户均16.9亿元，10亿元以下的企业1051家，户均0.9亿元。被调查的规模以下非公有制食品工业的467家都是小微型企业，资产总额49.1亿元。多数企业生产规模小，没有自己的原料生产基地，企业生产所需的原料有些年份很难得到保障。如：双鸭山硕达食品有限公司去年就在当地货源不能满足企业生产正常需要时，到牡丹江、内蒙等地购进了大部分白瓜籽原料。

    3．资金短缺，融资难。企业融资问题，近年来虽有一定的改善，但始终没得到彻底解决。问卷调查结果显示，被调查的856家企业中，资金不足的企业有633家，占被调查企业的73.9%。其中，规模以上资金不足的企业286家，占规模以上被调查企业的73.5%；规模以下资金不足的企业347家，占规模以下被调查企业的74.3%。食品企业大多经营规模小、负债大，且多数为个体、私营企业，自身并无多少固定资产，靠租赁取得的厂房、设备，无法满足银行关于贷款抵押物的要求，特别是粮食加工企业固定资产投入大，原料往往一季收购四季加工，流动资金占用量大、回笼慢，企业资金异常紧张，严重影响了农产品的收购和扩大再生产。如：佳木斯市建国村有许多小微型水稻加工厂，因是集体土地无法抵押贷款，限制了企业的发展。东宁县鹰鹿食品有限责任公司，每年需要流动资金大约800万元用于收购松籽等原材料。今年，该企业已在龙江银行利用库存商品、原材料等抵押物获得贷款500万元，马上要进入松籽收购期，尚需资金300万元，因无法寻求抵押物，而造成资金缺口。

    4．原材料生产成本上涨，亏损企业增加。问卷调查结果显示，被调查的856家企业中，有71.1%的企业受原材料上涨影响，其中，规模以上有282家企业受原材料上涨影响，占规模以上被调查企业的72.5%；规模以下有327家企业受原材料上涨影响，占规模以下被调查企业的70.0%。2013年上半年，规模以上非公有制食品工业企业有129家亏损，亏损额6.6亿元，比上年同期分别增加1家和0.8亿元。被调查的规模以下非公有制食品工业467家企业有83家亏损，亏损额0.3亿元，比上年同期分别减少3家和0.2亿元。企业加工生产中的原材料、土地、能源、劳动力等价格不断上涨，直接导致企业利润下滑。如：海林市山市镇华达果仁加工厂，购入原材料黑木耳的时候每公斤上涨5元钱，同时，企业人员工资每个月也上涨120元，生产成本的增加，使企业产品在市场竞争中失去了优势。黑龙江赛瑞集团（佳木斯）有限公司是以甜菜为生产原料的农产品加工企业，为综合性民营股份制有限公司，受多种因素影响，糖厂效益不好，糖价和销售量一路下降，出厂价由原来的7000元/吨降低到现今的5900元/吨，销售价格低位运行。受利润因素影响，该公司无奈只有精简员工，由原来的1000多人减少到400余人。2007年至2013年已经亏损1.5亿。2013年上半年亏损3374.8万元，比上年同期增亏1462.0万元。

    5．科技力量薄弱，技术人才匮乏。我省非公有制食品工业企业研发力量短缺，大型企业研发投入相对不足，小微型企业基本无研发机构，科技人员少，自主研发能力薄弱，产品更新换代较慢。企业与高校、科研院所联系松散，缺乏坚实的科技支撑体系，许多技术问题得不到及时解决，导致企业不能达产达效，造成资源浪费。问卷调查结果显示，在被调查的856家企业中，有研发机构的企业只有124家，占被调查企业的14.5%；人才短缺的企业有252家，占被调查企业的29.4%。如：绥芬河市建新酱菜有限公司，主要经营酱菜的制作，为提高产品竞争力，购买了先进的检验设备，因为企业规模和地域因素，一直聘不到专业技术人才进行操作，造成设备闲置，影响了企业发展。

    6．政策扶持力度不够，监管、配套服务跟不上。一是政策支持力度不足。目前，国家尚未建立食品工业发展扶持政策，在食品工业发展上，各地都是比照非公经济、民营中小企业和“三农”等方面围绕金融、财税制定的优惠扶持政策，对食品工业企业扶持力度不够。二是政府监管力度不够。长期以来，食品监管分别由农业、工商、质检、食品和药品等部门分段负责，在管理上比较混乱，缺乏有效地监管机制。三是质量控制体系不健全，缺乏有力的调控机制和手段，社会化食品安全质检服务机构不健全，难以满足食品加工企业多样化需求。个别市（地）检测机构不健全，部分县（区、市）还没有农产品质量安全管理专门机构，原料直接进厂，企业自行验收，无法保障原料的质量，与农户收贮交易矛盾时有发生。

    7．资源开发缺乏科学性，监管不到位。我省发展食品工业有许多比较优势，但在开发和利用上,缺少中长期规划和有序引导，缺少区域和行业的发展规划，管理和监管不到位，造成严重的重复建设和恶性竞争。非公有制食品工业企业存在同一资源过度无序开发，总体利用不够，造成一些宝贵资源严重浪费；二是同业的企业产品结构趋同，存在低水平重复建设，盲目生产，互相争资源、争市场。

    四、对非公有制食品工业发展的几点建议

    近年来，我省非公有制食品工业虽然发展较快，但仍然存在产业基础薄弱、规模小、产业集中度不高、科研力量和技术人才短缺等问题，为加快我省非公有制食品工业的发展，带动农业结构调整和产业升级，提高农产品的加工转化率和附加值，推进农业大省向食品大省转变，提出以下建议：

    1．加大政策扶持力度，创造良好的发展环境。一是结合我省 “十二五发展规划”和非公有制食品工业发展的重点产业，研究制定针对性强、可操作的全省食品产业发展规划，以及与之相适应的食品行业的税收、土地、贷款贴息等优惠扶持政策和措施，重点支持食品行业加速发展。二是用足用好国家、省向重点骨干食品企业和重点非公有制企业倾斜的扶助资金和各项优惠政策，为食品产业发展注入新活力。三是加大财政支持力度，进一步调整投资结构，优先发展绿色食品重点产业和生产基地建设，强化我省食品工业的特色和优势。据省绿色食品办公室统计，2012年，我省绿色食品加工企业投资额度162.4亿元，比上年同期增长20.4%，其中，国家预算内投资1.4亿元，比上年下降17.6%；国内贷款6.3亿元，增长6.8%；利用外资32.9亿元，增长17.5%；自筹资金118.2亿元，增长23.3%；其他投资3.6亿元，增长2.9%，分别占投资总额的0.8%、3.9%、20.2%、72.9%和2.2%。被调查的856家企业对食品工业的发展建议汇总情况见下表：

    2．发挥资源和产业优势，培育和壮大龙头企业。一是针对我省资源优势的特点，研究制定相关政策，做好引导和服务工作，促进食品企业间的合作与兼并重组，对年主营业务收入在亿元以上的乳制品、粮食、肉制品、马铃薯、甜菜、白酒、果蔬和山特产品加工重点龙头企业，通过合资合作、产权转让、收购兼并、租赁承包等方式，开展跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作，打造能带动行业跨越发展的企业集团。逐步形成以大型企业为龙头、中型企业为支撑、小微型企业为基础的现代化产业集群。二是扩大食品加工层次、提高资源的综合利用率和增加食品工业附加值，以适应城镇居民食品消费结构向多元化、营养化、方便性的发展需要。依托北大荒米业、九三油脂、哈尔滨大众肉联等知名绿色食品品牌，大力开发精加工方便食品、功能性食品、休闲食品和旅游食品，无公害绿色食品、有机食品等各类健康食品，创建黑龙江“寒地黑土”绿色食品品牌连锁店，集中资源打品牌，促进我省食品产业提档升级。三是加快配套检验检测、人才培训、科技开发、产品设计、物流建设等生产性服务业的建设，形成优势互补、信息共享、协调发展的新格局。把结构调整和产业升级作为主攻方向，努力建立具有龙江特色的现代食品工业体系，全面提升食品工业发展水平。

    3．加大资金扶持力度，打破企业融资难困境。企业融资是一个系统性问题，要从根本上打破企业融资难这一困境，需要企业、相关部门和各级政府共同努力，寻找突破口，多角度、多层次的满足融资需求，助推企业发展。一是企业自身必须树立可持续发展意识，重视和保证自己的信用体系建设，尽可能将企业的有关信息透明化、公开化。二是加大信贷支持力度，根据当地经济发展实际，推出一些适合非公有制食品工业企业融资需求的金融创新产品，对规划中食品工业产业的重点项目和重点企业，在授信额度、审贷、放贷上，特事特办，保证企业资金链条的延续和项目建设的需要。三是聚合生产要素，鼓励和支持食品工业企业利用资本市场筹集发展资金，扶持大型龙头食品工业企业上市融资。四是完善企业融资的信用担保体系，由政府引导，成立专门的信用评级机构，通过测评，建立中小微企业信用档案和数据库，规范其信用行为。五是政府应制定间接贴补机制，对科技型、成长型的企业融资实行减税、贴息、补贴等优惠政策，以调动金融机构为中小企业融资的积极性。六是充分利用民间资本和外资投资食品行业，鼓励和争取更多的知名食品企业落户龙江。

    4．打造知名品牌，提高市场竞争力。一是搞好品牌整合。我省农产品品种繁多，低水平重复竞争，制约着农产品质量的提高和市场占有率的增加。重点整合优质乳制品、米、食用植物油、肉制品、马铃薯、甜菜、白酒、食用菌、果蔬和山特产品的品牌，聚合产品优势，提高产品档次。二是放大品牌效应。加工企业要以优质农产品为基础，打品牌、创名牌，创建一批产品优质、特色鲜明的名优品牌，放大“九三”、“北大荒”、“阳霖”、“完达山”、“大众肉联”、“响水大米”、“五常大米”“梧桐”大米等知名品牌效应。让优质农产品进入北京、上海、天津、广州等大城市、超市和大卖场，提高产品知名度和市场占有率。在被调查的856家企业中，只有16家企业生产的产品出口国外，占被调查企业的1.9%，有526家国内销售，占61.4%，有302家本地销售，占35.3%，12家定向加工，占1.45%。三是形成食品行业产品推介的合力。积极鼓励各食品生产经营企业加大宣传投入，采取多种形式推介产品，利用“农博会”、“绿博会”、“广交会”、“哈洽会”、“上海农展会”等大型农产品展销活动，大力宣传和展示我省的优质农产品，树立良好的企业形象，逐步扩大我省农产品在国内、国际市场上的份额，让我省的农产品走向全国、走向世界。

    5．加快科技创新，拓展食品加工产业链。一是加快新技术的推广应用。大力推广食品行业新技术、新工艺以及适用技术，开发新产品、新原料，提高产品的技术含量和品质。二是加快推进企业科技创新。引导龙头企业与高等院校、科研机构联合协作攻关，建立研发中心、产学研联盟，增强自主创新能力，打造一批有自主知识产权和市场前景好的如大豆制品、粮食深加工等名、优、新、特产品。建立大中型企业自己的科研开发基地和食品产业自主创新研发平台，加快开发能够推动结构升级和可持续发展的关键技术，为食品产业优化升级提供支撑。

    6．规范行业行为，增强食品工业发展后劲。一是狠抓调控运行。健全专门机构，进一步加强对食品工业运行的分析、监测、预测和预警，及时、准确、全面地把握运行走势，增强行业的预见性和指导性，保证经济的平稳、健康运行。二是加强监管和行业自律。充分发挥食品工业协会作用，健全完善以协会章程为核心的各项管理制度，加强引导企业之间的情况交流，避免地域内企业间的不正当竞争，把名优品牌做乱做杂，保证食品企业正常的盈利水平。如：五常大米在全国有很好的名声，但现在市场上假冒和掺假现象较多，如不加强管理和引导，将来可能会自毁声誉，毁掉五常大米的品牌。三是推进食品安全与诚信体系建设。积极引导食品企业提高管理水平，创新经营机制，强化企业标准化生产，规范企业的生产经营行为。督促企业建立健全质量保证体系，积极推行GMP（良好操作规范）、HACCP（危害分析关键控制点）、ISO9000系列标准和ISO14000环境管理系列标准认证工作。