我国耕地保护制度及土地节约制度分析
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二次调查的数据显示,2009年全国耕地数是20.31亿亩,此后我们每年通过年度土地利用变更调查,采取与二次调查同样的方法变更,到了2012年,耕地数据是20.27亿亩,这和过去我们传统掌握的数据比,从数据上看,多出来2亿亩。大家知道,前不久中央政治局在听取二调汇报之后强调,我国的基本国情没有变,必须坚持最严格耕地保护制度和最严格的节约用地制度,必须坚守18亿亩的耕地红线和粮食底线,保持实有耕地数量基本稳定。大家看得出来,中央的要求并没有任何放松的信号,而是更加严格和明确了。为什么?我们认为,中央作出这样的判断是有科学依据的。二调这个结果就已经表明以下四个方面:第一,虽然二次调查数据多了2亿亩,但是并不是说我国实有耕地数量真的增加了,是我们调查的手段先进了,方法先进了,组织方式周密了,把原有的、实有的耕地调查出来。
调查出来数据多了这么多,我们再看看,第一,从耕地的分布和利用状况看,只是对生态的修复和生态建设有了一些回旋的余地。正像我前面介绍的,东北和西北地区的林区和草原,以及25度陡坡地上的1.49亿亩的耕地,相当一部分要有计划、有安排地退耕。国家从明年开始做这方面的计划。第二,还有相当数量的耕地因中重度污染已不太适宜耕种,明年也要启动修复。第三,还有相当一部分耕地因工矿塌陷、地下水超采也不适宜耕种。总的看,我们实有耕地就那么多,适宜稳定利用高的也就是18亿亩多。
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