我国电视剧、电影行业发产业发展政策
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(1)十八届三中全会《决定》
2013 年11 月,中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。十八届三中全会《决定》指出:建立健全现代文化市场体系。完善文化市场准入和退出机制,鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰,促进文化资源在全国范围内流动。继续推进国有经营性文化单位转企改制,加快公司制、股份制改造。对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度。推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。
十八届三中全会《决定》指出:在坚持出版权、播出权特许经营前提下,允许制作和出版、制作和播出分开。建立多层次文化产品和要素市场,鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合。完善文化经济政策,扩大政府文化资助和文化采购,加强版权保护。健全文化产品评价体系,改革评奖制度,推出更多文化精品。
(2)十八大《报告》
2012 年11 月,党的第十八次代表大会通过了《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》的报告。十八大《报告》提出:要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加强重大公共文化工程和文化项目建设,完善公共文化服务体系,提高服务效能。促进文化和科技融合,发展新型文化业态,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。构建和发展现代传播体系,提高传播能力。增强国有公益性文化单位活力,完善经营性文化单位法人治理结构,繁荣文化市场。
(3)十七届六中全会《决定》
2011 年10 月,党的十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。十七届六中全会《决定》指出:必须坚持社会主义先进文化前进方向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,按照全面协调可持续的要求,推动文化产业跨越式发展,使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点,为推动科学发展提供重要支撑。
十七届六中全会《决定》指出:要形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。加快发展文化产业,必须毫不动摇地支持和壮大国有或国有控股文化企业,毫不动摇地鼓励和引导各种非公有制文化企业健康发展。要培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团,在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用。在国家许可范围内,引导社会资本以多种形式投资文化产业。
十七届六中全会《决定》指出:要深化国有文化单位改革,拓展影视企业改革成果,加快公司制股份制改造,完善法人治理结构,形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。创新投融资体制,支持国有文化企业面向资本市场融资,支持其吸引社会资本进行股份制改造。
(4)《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》
2012 年2 月,中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》,其中指出要加快发展文化产业,具体内容包括:构建现代文化产业体系;形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局;推进文化科技创新;扩大文化消费。增加文化消费总量,提高文化消费水平。
在构建现代文化体系方面,该文件指出:要加快转变文化产业发展方式,促进从粗放型向集约型、质量效益型转变,增强文化产业整体实力和竞争力;实施一批重大项目,推进文化产业结构调整,发展壮大出版发行、影视制作、印刷、广告、演艺、娱乐、会展等传统文化产业,加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业;培育骨干企业,扶持中小企业,完善文化产业分工协作体系。鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,推动文化资源和生产要素向优势企业适度集中,培育文化产业领域战略投资者。
在文化产业格局方面,该文件指出:培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团,在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用;建立健全文化产业投融资体系,鼓励和引导文化企业面向资本市场融资,促进金融资本、社会资本和文化资源的对接;推动条件成熟的文化企业上市融资,鼓励已上市公司通过并购重组做大做强。
(5)《文化产业振兴规划》
2009 年9 月,国务院审议通过并发布我国第一部文化产业专项规划——《文化产业振兴规划》。这标志着文化产业已经上升为国家的战略性产业。
《文化产业振兴规划》提出的政策措施包括:降低准入门槛,积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域,参与国有文化企业的股份制改造,形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局;加大政府投入,通过贷款贴息、项目补贴、补充资本金等方式支持文化产业重点项目及跨区域整合,支持国有控股文化企业股份制改造;落实税收政策,贯彻落实《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》中的相关税收优惠政策,加大税收扶持力度;加大金融支持,鼓励银行业金融机构加大对文化企业的金融支持力度,支持有条件的文化企业进入主板、创业板上市融资,鼓励已上市文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组,迅速做大做强。
(6)税收优惠政策
根据《财政部、海关总署、国家税务总局关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收政策问题的通知》(财税[2005]1 号)和《财政部、海关总署、国家税务总局关于文化体制改革试点中支持文化产业发展若干税收政策问题的通知》(财税[2005]2 号)的规定,经营性文化事业单位转制为企业后,免征企业所得税;政府鼓励的新办文化企业自工商注册登记之日起,免征3 年企业所得税;前述免税政策执行期限为2004 年1 月1 日至2008 年12 月31 日。
根据《财政部、海关总署、国家税务总局关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》(财税[2009]31 号)和《财政部、国家税务总局关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业若干税收政策问题的通知》(财税[2009]34 号)规定,对2008年12 月31 日前新办文化企业,其企业所得税优惠政策可以按照财税[2005]2 号文件规定执行到期。对2008 年12 月31 日前新办文化企业,其企业所得税优惠政策可以按照财税[2005]2 号文件规定执行到期;除条款中有明确期限规定者外,税收优惠政策执行期限为2009 年1 月1 日至2013 年12 月31 日。
根据财政部2012 年4 月24 日发布的《关于贯彻落实十七届六中全会精神做好财政支持文化改革发展工作的通知》(财教字[2012]33 号),财政部门将支持经营性文化事业单位转企改制,继续落实各项扶持政策,在资产和土地使用、处置、收入分配、社会保障、人员分流安置、财政税收等方面给予有力保障,并按照中央规定将扶持政策执行期再延长五年。
2014 年4 月16 日,国务院办公厅发布《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》(国办发〔2014〕15 号)。其中《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》规定:经营性文化事业单位转制为企业后,免征企业所得税。《进一步支持文化企业发展的规定》规定:中央财政和地方财政应安排文化产业发展专项资金,有条件的应扩大专项资金规模,创新资金投入方式,完善政策扶持体系,采取贴息、补助、奖励等方式,支持文化企业发展;对电影制片企业销售电影拷贝(含数字拷贝)、转让版权取得的收入,电影发行企业取得的电影发行收入,电影放映企业在农村的电影放映收入免征增值税;一般纳税人提供的城市电影放映服务,可以按现行政策规定,选择按照简易计税办法计算缴纳增值税;通过公司制改建实现投资主体多元化的文化企业,符合条件的可申请上市;鼓励已上市文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组;鼓励文化企业进入中小企业板、创业板、“新三板”融资;鼓励符合条件的文化企业通过发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式扩大融资,实现融资渠道多元化;探索国有文化企业股权激励机制,经批准允许有条件的国有控股上市文化公司按照国家有关规定开展股权激励试点。
(7)《国务院办公厅关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》
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