国内及重点城市创意产业园区主要行业政策和指导意见

来源：中为咨询网www.zwzyzx.com 【日期：2014-06-21 23:58:20】【打印】【关闭】

相关报告

（1）《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发[2007]7号）指出：“……有条件的大中城市形成以服务经济为主的产业结构，服务业增加值增长速度超过国内生产总值和第二产业增长速度。到2020年，基本实现经济结构向以服务经济为主的转变，服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%，服务业结构显著优化，就业容量显著增加，公共服务均等化程度显著提高，市场竞争力显著增强，总体发展水平基本与全面建设小康社会的要求相适应。”

“城市要充分发挥人才、物流、信息、资金等相对集中的优势，加快结构调整步伐，提高服务业的质量和水平。直辖市、计划单列市、省会城市和其他有条件的大中城市要加快形成以服务经济为主的产业结构。发达地区特别是珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区要依托工业化进程较快、居民收入和消费水平较高的优势，大力发展现代服务业，促进服务业升级换代，提高服务业质量，推动经济增长主要由服务业增长带动。”

（2）《我国国民经济和社会发展“十二五”规划强调了继续增加第三产业在国民经济中的比重：“今后五年经济社会发展的主要目标是……结构调整取得重大进展……服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。”

（3）《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发[2008]11号）指出：

“（十五）实行有利于服务业发展的土地管理政策。各地区制订城市总体规划要充分考虑服务业发展的需要，中心城市要逐步迁出或关闭市区污染大、占地多等不适应城市功能定位的工业企业，退出的土地优先用于发展服务业。城市建设新居住区内，规划确定的商业、服务设施用地，不得改作他用。国土资源管理部门要加强和改进土地规划计划调控，年度土地供应要适当增加服务业发展用地。加强对服务业用地出让合同或划拨决定书的履约管理，保证政府供应的土地能够及时转化为服务业项目供地。积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，土地用途和使用权人可暂不变更。”

（4）《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）指出：“今后各项建设要优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地，努力提高建设用地利用效率。”

（5）上海地方性行业政策和指导意见

①《上海市加快创意产业发展的指导意见》（沪经规（2008）452号）指出：“鼓励盘活存量房地产资源用于创意产业发展。鼓励相关企业结合产业结构调整、产业转型升级、旧区改造和历史建筑风貌保护，从扶持创意产业相关企业、完善创意产业链和优化资源配置出发，盘活存量资源，精简改造支出、减轻回报压力，发展创意产业。积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办创意产业，土地用途和使用权人可暂不变更。”

②《关于加快本市产业结构调整，盘活存量资源的若干意见》（沪府办发[2006]38号）指出：

“鼓励存量土地再利用。鼓励区县和企业通过多种途径加快结构调整，盘活闲置土地，激活低效土地，用好淘汰企业土地。”

“市、区县在现有相关专项资金中给予一定扶持，以支持企业调整搬迁、对存量土地进行二次开发。”

③《上海市人民政府办公厅转发市房地资源局关于促进土地节约集约利用加快经济发展方式转变若干意见的通知》指出：

“对现代服务业聚集区、创意产业园区内的工业项目，鼓励‘腾笼换鸟’；经过产业部门认定后，在不改变使用权人、土地用途条件下，支持原用地者利用存量国有建设用地兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业。”

④《上海市创意产业集聚区认定管理办法（试行）》指出：“要鼓励企业利用工业等历史建筑为主要改造和开发载体，开发创意产业集聚区。”

⑤上海文化创意产业“十二五”规划提出的发展目标是到2015年文化创意产业增加值占全市生产总值的比重达到12%左右，较2010年度上升2.40个百分点。

（6）除上海以外，我国其他地区也推出了鼓励创意产业园发展的行业政策和指导意见，以北京、杭州、苏州、南京、广州和深圳为例，具体情况如下：