国家要求降低对外依存度,国内油气勘探开采力度不断加大
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根据社科院发布的《世界能源中国展望(2014—2015)》,“十三五”时期,受中高速经济增长、“新四化”(新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化)的推动和系列环境政策等促进,到2018年,中国能源需求增长速度有望进一步提升到3.97%,5年年均增长速度为3.79%,而能源供应年均增长速度为2.72%。预计“十三五”时期,中国石油需求年均增长速度为1.67%,2020年达到5.62亿吨;国内石油供应年均增长为1.12%,2020年石油供应量为2.22亿吨。“十三五”时期,中国天然气需求年均增速为11.21%,2020年国内天然气需求达到3,918亿立方米,产量为2,450亿立方米。
然而,在能源需求不断上升的同时,我国能源供应的对外依存度持续攀高。数据显示,2014年我国石油、天然气对外依存度分别为59.55%、33.06%,分别较上一年度提高了1.82%、0.59%。2015年4月,石油天然气对外依存度持续攀高,分别为61.85、33.82%。我国原油和天然气的对外依存度

国内石油、天然气的高对外依存度现状和石油、天然气的超经济属性决定了国家对国内石油、天然气开采业的政策支持。我国作为全球能源消费大国,油气供需矛盾突出,出于保障国家能源安全考虑,国家政策一直鼓励加大对国内油气资源的开采力度。国务院发布《石化产业调整和振兴规划细则》,明确提出:“增强资源保障能力,加大国内石油资源勘探开发力度,稳定石化产业原料的国内供给。”同时,我国“十二五”规划纲要也提出“加大石油、天然气资源勘探开发力度,稳定国内石油产量,促进天然气产量快速增长”。2014年11月,国务院办公厅印发的《能源发展战略行动计划(2014—2020年)》同样指出,我国在能源生产上要“立足国内”,“着力增强能源供应能力”。
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