天然气将成油气体制改革的突破口

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-05-30 10:43:43】【打印】【关闭】

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从天然气价格构成上来看，天然气产业分为上游生产、中游运输及下游销售三个环节，天然气价格也体现为三个部分：出厂价格、管道运输价格和终端市场价格。其中，出厂价格加上管道运输价格，形成了城市门站价，在此基础上加上城市输配费，才是最终的终端市场价格。

因为长输管道和配气管网的成本巨大，天然气的运输和配送具有自然垄断属性，所以管道运输价格始终由政府制定。

2013年以前，传统的定价机制重点在于出厂价格的管理，由政府制定。2013年价格调整方案出台后，定价机制开始转向门站价格的管理，由市场供求协商价格，以门站价格作为上限约束，属于向市场化定价过渡阶段的不完全市场定价机制。

改革的最终目标是放开天然气出厂价格，进行市场竞争，政府只对具有自然垄断性质的管输价格进行管理。目前只有一些非常规天然气，比如煤层气、页岩气，实现了完全放开。

国务院发布的《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》明确提出，2020年天然气消费占比要达到10%以上，达到3600亿立方米。天然气在能源结构优化和能源革命当中发挥着最为重要的作用。通过改革理顺价格形成机制，用市场的力量调节资源配置将成为加大天然气消费推广的最关键举措。

在化石能源中，天然气是最为高效和清洁的能源。但与成品油相比，天然气价格对于市场反映仍相对滞后。近一年来，油价大幅下跌对天然气在下游的推广形成了一定的阻力，天然气在包括陶瓷、金属制品、发电等多个行业的发展正在受到抑制，由于天然气经济性变差，部分工业用户开始转向其他替代能源。增量气价格大幅下跌对于缓解天然气消费抑制作用显著。

2014年7月以来，国际油价出现大幅度下跌，目前国际原油价格和液化石油气价格维持低位。从天然气价格调整周期看，2015年2月调价与2014年8月仅相隔半年，调价周期明显缩短。由于替代能源价格持续走低，我们认为，自2015年2月发改委宣布调价之后半年内，又将到了新的价格调整窗口期。

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