我国第一轮电改的结果

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-05-31 17:07:50】【打印】【关闭】

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1、“厂网分开”顺利推进

5号文发文当年即实现了发电、输电环节的纵向拆分，成立了五大发电公司，以及国家电网和南方电网两大输电公司。在国有独资的国家电网公司之下，成立了华北、东北、西北、华东、华中五家区域电网有限责任公司或股份有限公司。国网公司负责跨区域的电力交易和调度，区域公司负责本区域电网运营。南方电网公司经营范围为云南、贵州、广西、广东和海南。两家输电网络企业通过各自成本和收益的间接比较来实现隔空竞争。

2、“主辅分离”大部分完成

“主辅分离”能够厘清电网运营成本，为下一步的输配单独定价做准备。任务是将电力设计、修造、施工等辅助性业务单位，脱离电网企业。该项改革内容进展过程并不顺利，最终分离的结果与5号文的规定有所偏差。

3、“输配分开”未竞

输配分开是将输电和配电环节从资产、财务和人事上分拆，输电环节由电网管理，而售电环节，将把地方供电局改组为多个独立的法人实体，再辅之以购电大户与电厂签订直供合同，把配电网的建设运行下放地方。

在首轮电改思路中，设计者偏向于认为输配一体模糊了电网的真实成本，影响了下一步更为关键的电价改革。只有输配分开，才能打破电网作为唯一购方和售方的现有市场格局，形成购电方和发电方的自由选择。届时，电网才能成为纯粹进行电力输送的“电力高速公路”，公开、透明的定价机制才能形成。

世界大多数国家采取电网收益“准许收入”模式，无需厘清电网到各种不同等级电压的输电成本是多少。例如在澳大利亚，监管机构只需核定电网的输电资产总额，并确定合理的资产收益率。

中国复杂的交叉补贴现状使输配成本难以厘清，输配电价难以核定。此外，业界有观点认为输配分开不符合成本效益原则，配售分开更具现实可行性。这些因素影响了“输配分开”的进行。

4、竞价上网流产，电力市场试点失败

发电环节是典型的竞争性领域，但中国的发电价格却长期由政府根据企业成本和利润审批决定。电力消费形势高涨或低迷，电价的走势都呈单边上扬态势。成本高的企业获批高电价，而成本低的企业反而得到低电价。这些现象违反了市场规律，电力行业急需由成本定价向市场定价的转变。

电价改革方案出台后，主管部门相继推出标杆上网电价政策、煤电价格联动机制措施以及竞价上网改革政策。前两者没有改变电力成本定价的现状，而后者在六大电网区域铺开试点，但最终因为各种原因流产。在新一轮的电力体制改革中，竞价上网政策仍然将是重点。

竞价上网改革政策旨在构建跨省区电力双边交易的市场，改变供需两不见面，电网独买独卖的垄断交易格局。《跨省跨区电能交易基本规则(试行)》中有这样的表述：“符合条件的独立配售电企业和电力用户”，可以通过双边协商方式，和发电企业自主协商确定交易电量和价格。而输电环节收费，“按照国家有关规定执行。支持具备条件的地区，逐步探索形成市场化的价费形成机制”。

该政策在实施过程中出现了以下问题。其一，发电公司在省域市场的操纵力量过大。参与竞价的多是大型国企，会联手给市场定价。其二，电网依然是单一买主，电厂和用户并不直接交易。其三，销售电价仍是政府定价，未能如5号文之规定与上网电价发生联动。

竞价上网政策有着本质上的缺陷，以竞价上网为基础构建的区域电力市场在运行的过程中也并不顺利。

东北电力市场：东北是我国最早形成的跨省统一电网，完善的跨省主网架已经形成。东北三省综合销售电价水平接近，有利于新电价机制的形成。东北三省电源结构、负荷特性、调峰能力存在一定互补性，能够进行区域资源优化配置。考虑以上特点，发改委选择在东北地区先行进行区域电力市场试点。

2004年年底，煤价狂涨中，东北电力市场正式试运行。运行阶段，东北电力市场发挥市场配置资源的作用，辽宁省高位电价得到平抑；电力安全生产水平得以提高；发电企业节能降耗、提高效率的竞争意识得以提高。

然而因预期燃料涨价，竞价电厂纷纷报出高价，导致固定的销售电价无法覆盖成本，平衡基金出现大额亏空，东北电力市场最终停运。

华东电力交易市场：华东电网覆盖的地区是中国经济发展最快、最具活力的地区之一。截至2003年底，华东电网全社会装机容量为81.3GW，全社会用电量453TW·h，华东电网有50kV变电站(升压站)75座，交流线路9266km，同时作为负荷中心，通过500kV直流和华中、三峡相连，这就为华东电力市场建设提供了良好的物质基础。

华东电力市场在统一平台上按照统一规则进行全网统一报价、统一优化、统一安全校核、统一市场出清；支持合约市场、月前市场、日前市场、实时平衡4种模式。

然而华东电力市场在运行中出现了和东北电力市场相同的问题，电力市场电价变动无法传递到用户端，价格波动由电网公司承受。此外，中国省为实体的体制决定了地方政府对建设跨省的区域电力市场普遍持反对态度。2006年12月份，日前市场进行第二次调电运行。在这以后，华东电力市场暂时关闭，至今没有重启。

内蒙古电力多边交易市场：东北、华东电力市场出现的上网电价与销售电价不联动的问题在内蒙古电力多边交易市场的建设中得到解决。保持上网电价和销售电价之间的差额不变，同时规定竞价形成的价格浮动限定在上下20%，实现风险可控。然而运行良好的内蒙古电力市场最终迫于节能减排政策压力，于2010年8月停止。此后交易市场又于2012年重新启动，至今运转良好。

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