煤炭行业去产能任重道远

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-06-21 17:14:26】【打印】【关闭】

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山西省2011年进行过一轮煤炭企业的整合，除了个别地区例如吕梁民营矿占比较高外，其他地方均是国有煤矿主导，山西省煤炭行业去产能的重点是国有企业以及上市公司集团层面。目前煤炭行业去产能仅停留在理论层面，并没有实质性的推进，一方面是资金跟进慢，电力基金刚开始征收，中央资金仍未到位，更重要的一方面地方政府没有配套能力，山西省119个财政县有103个发不了工资，财政压力重。企业层面虽然有关闭厂矿的意愿，目前的核心制约在于成本及人员安排，目前企业员工安排需要考虑几个层面的问题：一是员工意愿；二是下岗分流补贴没有明确的说法。通过对几家企业的调研，我们认为去产能是一个长期的过程，很难一蹴而就，未来可能的手段，一个是提高环保标准，高硫煤、露天煤等不让生产，其他不达条件的矿井也要关闭；二是提高准入机制，比如说产能规模在100万吨以下的不让生产；三是中央层面加大支持力度，扩大安置基金规模，让企业主动去产能。

1、去产能的重点在国企及集团层面

山西省煤炭比较特殊，2011年《山西省煤炭产业调整和振兴规划》，提出将2600座煤矿基础上压减60%至1000座煤矿，兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上不低于年产300万吨，单井生产规模原则上不低于90万吨，一大批私营小民企被整合，到2015年除了个别地区例如吕梁80%为民营矿，其他地方均是大型国企主导，而2012年之后煤炭行业景气度持续下滑，民营矿比较灵活，该关的早关了，国企层面担负着较多的社会责任，关闭的情况还不多。根据我们调研的企业反馈，供给侧改革更多是在集团层面，对上市公司影响不大，集团层面需要考虑关闭煤矿和下岗分流的问题，上市公司暂时不存在这些问题。

2、煤炭企业并购重组难度很大

山西省提此前提出加大煤炭行业并购整合，然后随着近几年煤炭行业的低迷，目前几大集团经营情况都比较糟糕，没有哪一个公司有整合行业的能力，目前没有哪个企业可以接手其他企业的包袱，现在只能依靠企业自身。

3、中央财政需加大支持力度，地方配套能力严重不足

目前中央财政的配置主要是电力基金（电价下降3分中的1.5分进入电力基金），目前测算的规模在300亿，目前也停留在理论层面，根据山西省煤炭企业的反馈，山西省119个财政县有103个发不了工资，煤炭依赖太重，后续去产能只有靠中央层面的大力扶持，山西自身并不具备配套能力。目前去产能自上而下都很重视，总理来山西调研要求中央地方配套出政策，省里面可用的政策不是特别多，减税免费都是14年后半年开始提的，财政负担已经非常大了，可持续发展基金目前现在还在收。

4、企业有关闭矿的意愿，但需考虑员工和成本

我们调研的几家企业都反馈有关闭厂矿的意愿，目前的核心制约在于成本及人员安排，企业普遍反映不盈利的矿井可以剥离或者关闭，很多矿不具备开采的条件。企业需要考虑的成本主要是基建成本、人员安置问题，目前对于人员安置没有明确的结论，都在等黑龙江龙煤集团的措施，员工分流安置需要考虑几个层面的问题：一是员工意愿，目前年轻的工资低，有能力的已经换工作了，剩下的是年龄大的或者能力不足的，没有离开的意愿；二是下岗分流该给多少补贴，没有明确的说法，是不是给基本的社保工资就够了，此外，煤炭工人在岗没有重视职工职业生涯的问题，一下推向社会，压力很大。

5、1998年煤炭去产能经验

通过和经历过1998年去产能的企业领导交流后，认为目前的去产能和1998年不具有可比性。企业家反馈，上次98、99年去产能，当时市场经济不完备，更多的是行政手段，当时的煤炭部实行总承包模式，当时实际上还是沿用计划经济体制，主要是解决三角债问题，政策性破产，目前企业体制建立，很难用行政手段去解决。

6、煤炭行业去产能是一个长期过程

通过对几家企业的调研，我们认为去产能是一个长期的过程，很难一蹴而就。由于市场经济的建立，目前只有通过市场化手段进行，不能通过强制的行政手段，另外从企业角度来看，都想其他企业去产能，自己毫发无损。从手段来看，一个是提高环保标准，高硫煤、露天煤等不让生产，其他不达条件的矿井也要关闭；二是提高准入机制，比如说产能规模在100万吨以下的不让生产；三是中央层面加大支持力度，扩大安置基金规模，让企业主动去产能，对于政府来说，给配套资金，就意味着要关闭，企业去想办法，政府真能提供一定的补贴，企业对形势认识也很清楚，民企把欠的工资给掉就可以走人，大家的预期已经很低了。整体看，这个过程不会很顺利，需要相当长的时间，去产能和僵尸企业是一个非常缓慢的过程，需要经济继续的下行。

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