我国天然气定价机制

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我国天然气发展起步较晚，过去主要是采用国家调控下的成本加成法，2013年以后才开始在全国范围内采用净回值法定价。在我国历史上对天然气定价经历过政治干预、成本加成法、净回值法等定价政策，总体来看，气价的市场化程度在各个时期不断提升，天然气价格的整体发展方向是不断市场化的。

我国历史天然气定价政策

成本加成法通过整条天然气供应链发生的成本总额进行计算，包括井口价格、生产成本、输送成本、税收等，是以成本为导向的定价方法，适合天然气发展的初级阶段。该方法的出发点是鼓励天然气的生产，但没有真正反映消费者的承受能力，并且供应链各环节的实际成本也较难确定。川气东送项目的各阶段价格就是按此种方法定价，居民用气价格包括生产成本、管输费和配送费部分。

川气东输各阶段定价（元/立方米）

市场净回值法是将天然气下游价格与与具有竞争性的可替代能源相挂钩，先通过计算公式确定天然气市场价值，然后通过倒推方式推算出上游各个环节的天然气价格，这是天然气价格在市场化道路上的一种很好的过渡性定价法。根据国家发改委的通知，对广东和广西两省进行天然气价格改革试点，以上海为基准点，将天然气价格与进口燃料油和液化石油气的价格挂钩，制定上海基准价格作为中心市场门站价格，其他环节天然气价格在此价格基础上通过倒推方式获得。采用净回值法确定统一的门站价格可以有效解决价格混乱、价格监管难度大等多重问题，但由于确定基准价格的定价公式能够考虑的因素有限，天然气相对于竞争性能源存在的环保溢价无法体现，因此净回值法在实际使用过程中可能会出现偏差。2015年以来全球原油价格下跌导致天然气基准价格下降，到2015年9月天然气基准价格降至1.99元/立方米，11月份气价下调前上海市天然气门站价格为2.88元/立方米，两者之间具有较大价差。

我国天然气基准价格

我国天然气行业的上游开采和中游管道运输都是由国家发改委监督调控的，其中中游阶段大陆地区的天然气运输一般采用管道运输，投资巨大，具有很强的资金壁垒。陆上骨干网的建设和运输仍是由中国石油、中国石化、中国海洋石油三家垄断，上中游不具有独立性。在这种状态下，即使国家放开上游企业的准入，也很难形成竞争的环境。

我国天然气定价机制

2015年2月国家发改委发布《关于理顺非居民用天然气价格的通知》，根据2014年下半年以来燃料油和液化石油气等可替代能源价格变化情况，按照现行天然气价格机制，增量气最高门站价格每千立方米降低440元，存量气最高门站价格每千立方米提高40元（广东、广西、海南、重庆、四川按与全国衔接的原则安排），实现价格并轨，理顺非居民用天然气价格，从而助升天然气在能源总量中的占比。

之前发改委对天然气门站价格调整是在2014年8月，调整过后存量气与增量气有0.48元/方的价差。根据2015年2月的天然气价格调整方案，增量气最高门站价格每千立方米降低440元，存量气最高门站价格每千立方米提高40元，调整过后实现了存量气与增量气的价格并轨。2015年11月国家发改委发布《关于降低非居民用天然气门站价格并进一步推进价格市场化改革的通知》（发改价格【2015】2688号），决定降低非居民用天然气门站价格，非居民用气最高门站价格每千立方米降低700元。

从我国天然气价格链构成情况来看，天然气城市管网费（配气费）在终端用户销售价格中所占比例过高。按全国工业用天然气价格构成的平均水平计算，井口价约占44%（美国约占70%），管输费约占28%，城市配气管理费约占28%（美国管输费+配送费合计约占30%）。部分城市还另外收取初装费和输气费，一次性初装费在2600~5000元不等，因此抑制了天然气消费需求。此外，我国天然气出厂价格偏低，工业用气价格偏高，不能反映出天然气与其可替代能源之间的竞争关系，从而造成了终端气价不能充分体现天然气市场价值和产业链各环节比价不合理的局面。

从我国工业用天然气价格构成比例来看，离气源越远的城市输配费用占比越高。我国气源分布不均匀，大部分集中在西北部地区，因此东南部地区天然气价格普遍高于东南部地区，井口价占比普遍较低。上海市天然气价格结构当中，井口价占41%，管输费占35%，配送费占24%，输配费用占比较高。

总体来讲，我国天然气储量开采成本高，并且远离市场消费中心，终端消费对天然气的价格承受能力差，价格矛盾突出。针对当前关于定价方面存在的问题，我国已经在积极推进天然气定价的改革。西气东输工程在关于天然气定价方面，已经尝试西方国家普遍采用的市场净回值法。

之前我国采用的成本加利润定价法是从生产成本算起的，加上运输、负荷管理和配送费用、预期利
润，最终形成终端价格。西气东输项目中，考虑到用户需求弹性的不同，从终端用户的支付意愿出发，以市场价值作为定价设计的基础和出发点，同时，结合政府指导价格（成本加合理利润）进行合理定价，将经济利润在下游消费者和上游生产者之间合理地分配。既保证上游企业的利润和有效供给，同时保证下游有效需求和消费者的利益。

目前我国采用的净回值法仍然是限制性的，上海市天然气门站价格（基准价格）依然由发改委定价，虽然价格会按照基准价格调整，但调整频率较低，市场机制还不是非常灵活，但定价进一步市场化是未来的发展趋势。11月份发改委调低气价（0.7元/立方米）后天然气基准价格为2.18元/立方米，与天然气理论基准价格1.99元/立方米相比价差明显缩小。

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