清洁发展机制（CDM）发展历程

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随着全球工业的发展，气候变化成为各国日益关注的话题。自1965年至2014年全球二氧化碳排放量从116亿吨增加至355亿吨，期间复合增速为2.26%。英国首次提出以“低能耗、低排放、低污染”为基础的低碳经济模式，其实质在于提升能源利用效率和优化能源消费结构，目标在于缓解气候变化产生的影响以及促进可持续发展。

全球二氧化碳排放增长情况

为了有效应对气候变化，1988年联合国环境规划署（UNEP）和世界气象组织（WMO）成立了政府间气候变化专门委员会（IPCC），IPCC呼吁达成国际条约来应对气候变化问题。1992年联合国环境与发展大会上通过《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC），并于1994年正式生效，公约确定的“最终目标”是把大气中的温室气体浓度稳定在一个安全水平。

1997年12月，在日本京都世界气候大会上国际公约缔约方通过了《京都议定书》，明确了附件I国家的温室气体减排义务，目标是在2008年至2012年的第一承诺期内，附件一国家温室气体排放量在1990年的基础上平均降低5.2%，非附件一国家不承担减排义务。其中欧盟、美国（之后退出协议）、日本分别减少8%、7%、6%。同时还创造性地提出了三种灵活机制（京都机制），分别为排放贸易（ET）、联合履约机制（JI）、清洁发展机制（CDM）。其中CDM是唯一涉及发展中国家的机制，能够使得发展中国家和发达国家实现共赢目的。

2001年11月在《公约》第7次缔约方大会上通过《马拉喀什协议》，该协议正式确立了京都机制的集体运作规则。第一个CDM项目于2004年11月18日在清洁发展机制执行理事会（EB）注册成功，此后《京都议定书》于2005年2月16日正式生效，为CDM项目的快速发展提供了坚实的法律基础。

京都机制的由来

自2005年《京都议定书》生效后，世界气候大会会议的焦点在于第一承诺期（2008~2012年）到期后，即第二承诺期期间各国将承担何种减排责任问题等，并于2005年加拿大蒙特利尔世界气候大会上启动了《京都议定书》第二阶段的谈判。2012年的卡塔尔多哈世界气候大会上通过了《京都议定书》的《多哈修正》，确定了2013~2020年为第二承诺期，以及部分发达国家的减排目标等。

历届世界气候大会重要进展