从抵制到拥抱，碳减排循序渐进

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来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-07-19 09:24:30】【打印】【关闭】

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我国碳减排政策分三个阶段：怀疑抵制国际碳减排谈判阶段、主动参与国际谈判阶段、碳减排布局实施阶段。

各国二氧化碳排放量（单位：百万吨）

第一阶段（1988-2000年）：怀疑抵制国际碳减排谈判阶段

1988年《联合国气候变化框架公约》开启谈判，我国于1994年才正式批准。1997年《京都议定书》出台，我国持怀疑与抵制态度，主要源于我国经济发展阶段的特殊性和对碳减排“政治性”的警惕。

主要观点包括：1）明确反对给发展中国家增加任何新义务，强调发达国家率先减排的责任；2）坚持不承诺减排；3）怀疑《京都议定书》可促进发达国家减排这一论断。

第二阶段（2001-2010年）：主动参与国际谈判阶段

2000年后，我国立场有所转变，积极参与进清洁发展机制（CDM）谈判。2002年，朱镕基总理宣布我国核准《京都议定书》；2009年，温家宝总理于哥本哈根气候大会宣布我国2020年单位GDP二氧化碳排放较2005年下降40%-45%的目标。

我国态度转变主要源于：1）更加关注碳减排经济内涵；2）20世纪后期，极端事件频发，气候科学研究逐步认识到生态脆弱性；3）国外对中国减排压力日增，国内能源需求剧增，迫切需要发展清洁能源以减少石化能源依赖。

第三阶段（2011年至今）：碳减排布局实施阶段

2011年10月，国家发改委发布《关于开展碳排放交易试点工作的通知》，批准北京、等七省市于2013-2015年开展碳排放权交易试点工作，我国碳交易市场开始布局。2013年七大交易试点逐步开始运行，迄今已良好运行两年，为全国统一碳交易市场积累宝贵经验。

与多国签订气候变化声明，向世界宣传中国减排目标

2014年11月《中美气候变化联合声明》，宣布中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。

随后，我国陆续与印度、巴基斯坦、欧盟、法国等国签订《气候变化联合声明》。2015年9月，《中美元首气候变化联合声明》再次强调：中国到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降60%－65%，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。计划于2017年启动全国碳排放交易体系，将覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等重点工业行业。

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