美国建立超级基金法案，土壤修复经费明晰

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-11-22 11:49:53】【打印】【关闭】

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20世纪60年代开始，发达国家出现因倾倒危险废物而导致的土壤污染公害事件。受“拉夫运河事件”影响，美国国会在1980年通过《环境综合恢复补偿和责任法案》（CERCLA，TheComprehensiveEnvironmentalReclamationCompensationandLiabilityAct），并批准设立污染场地管理与修复基金，即著名的“超级基金”（Superfund），该法案亦被称为“超级基金法”。基金资金主要来源于大型企业的附加税、联邦普通税、污染责任者追讨的修复费用等。截至2016年3月31日，“超级基金”总资产约为53.90亿美元。

“超级基金”资产负债表

“超级基金”由美国环保署负责实施，明确规定“棕地”（即被污染的老工业用地）清理修复费用应由发生危险物质泄漏设施的所有者/营运人或该设施所处土地的所有者/营运人承担；在找不到责任者或责任者没有实施修复能力的情况下，“超级基金”将拨款支付相关费用，但此后可向责任者追讨。此外，超级基金法还规定对污染行为可追溯法律责任，即不论污染行为发生时是否合法，污染者都要为其污染行为负责。据统计，“超级基金”承担了美国30%左右的“棕地”清理修复费用，每块“棕地”修复时间一般在10~20年之间。

同时，为了促进污染土地的修复和利用，美国环保署在1995~1996年间制定棕色地块行动议程，将经济发展&社区复兴同环境保护结合起来，由公共部门和私人机构共同来解决“棕色地块”环境污染问题。在该议程的倡议下，美国国会于1997年8月通过了《纳税人减税法》，以税收方面的优惠措施，刺激私人资本对棕色地块清洁和振兴方面投资。2001年，美国国会通过《小型企业责任免除和棕色地块振兴法》，通过免除中小企业部分CERCLA责任，以及提供经济援助的方式，促进棕色地块的修复和再利用。

“棕地”修复程度依据土壤污染程度而定，而且一般会通过改变土壤利用方式来降低治理成本。对于污染较轻，治理相对容易的土地，经过修复可以新建大型购物中心、体育中心之类的场所；对于污染较轻，治理较困难的土地，可以基本保持其原有设施与设备，简单修复后，用于工业遗产旅游；对于污染严重的地方，全面修复后，一般改造为公共空间，向游客开放。

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