历程回顾：我国经济改革的缩影

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-10-25 11:11:48】【打印】【关闭】

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国企改革是贯穿中国改革开放的主线，也是中国经济体制改革的缩影。回顾其历史过程，可以归纳为从“管工厂”到“管企业”和“管企业”到“管资产”以及“管资产”到“管资本”这三次转型。

中国国企改革历程一览

1、最初的探索

在改革开放以前，中央政府为应对国有企业缺乏活力、效率低下，在1958年实行“体制下放”，即一些中央部属企业被下放给地方，使得各自为政、自成体系的各地区、各部门、各单位因为权力下放不计后果地争夺资源，国民经济比例关系严重失衡，社会经济生活陷入重重困难。研究报告在1969年前后，第二次出现国有企业权力下放地方，以上两次尝试都是围绕中央集权与地方分权、“条条”与“块块”的关系问题，着眼点是扩大地方对企业的管理权。这两次改革都落入了一统就死，一死就放，一放就乱，一乱就收的循环。

2、改革正式迈出第一步

市场分析中国国企改革的第一阶段始于1979年7月，国务院先后颁布《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》等五个文件，实现国企自主经营的合法化，同时推动利税改革，对众多国有企业放权让利，相关试点企业数量在1980年达到了6000家；第二阶段改革重点在于所有权和经营权的分离，实现政企分开，《企业破产法》在此阶段试行；前两个阶段的共性在于，官员和许多经济学家都认为能够在不变更国有产权的情况下，引入竞争机制提高效率、改善管理，这样的改革只取得一定成效，当时的大多数国企在经营时依然严重依赖政府补贴和银行贷款支持。

3、引入市场经济体制

第三阶段的改革要求企业拥有法人财产权，建立现代企业制度试点，关闭破产政策开始实施，优胜劣汰的市场机制开始形成。朱镕基时代启动的以“抓大放小”、股份制改造和国企上市为特色的大手笔国企改革，完成了其阶段性使命。随后国企改革出现了新问题，最大的问题在于，经历了市场化改革的国企，垄断依然严重，近年“国进民退”愈演愈烈，名义上属全民所有的国企，已经异化成为具有特殊权力和资源的强势利益集团。

4、推广股份制及混合所有制

随着2003年中央要求股份制成为公有制的主要试行形式，国企改革进入第四阶段，期间国资委于2003年4月成立，2006年IPO又实现了全流通，资金申购制度也得以恢复，全国人大常委会2008年又通过《企业国有资产法》；第五阶段也就是现阶段，以2013年十八届三中全会为时点，要求国改革以实现国企功能为导向，关键词为混合所有制。

5、新的目标

新一轮国企改革自十八届三中全会始，主要的着力点在于国有体制、民营机制和有效激励这三方面，即要在坚持国有性质不动摇的前提下，改正企业之前决策效率低，责任不明确和机制僵化等通病。改革的实质是利益的调整，阵痛难免，但长痛不如短痛。国企改革的关键，在于它们能否主动适应市场，能否兼顾社会各方面的合理诉求。

应对公司治理结构不完善，应当在经理层全面推行契约化管理；应对企业国有资产监督机制不健全，应当加强企业财务监管和审计监督，企业重大信息的及时披露，机制设计要注重防止利益冲突。

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