国家风电产业政策调整分析

来源：中为咨询网www.zwzyzx.com 【日期：2014-12-02 22:32:17】【打印】【关闭】

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风电产业的发展与风电产业政策关联度较高，产业政策变动和调整将直接影响未来市场容量与发展速度。继国务院出台《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见》（国发[2009]38号，以下简称“《国发[2009]38 号文》”）后，国家相关部门密集出台《关于切实加强风电场安全监督管理遏制大规模风电机组脱网事故的通知》、《风电开发建设管理暂行办法》、《关于印发“十二五”第一批风电项目标准计划的特急通知》等文件对风电行业进行规范、引导、控制和支持。

①国发[2009]38号文

2009 年9 月，国务院出台“国发[2009]38 号文”，一方面肯定风电行业是国家鼓励发展的新兴产业，另一方面指出目前国内存在重复建设的情况，调整的重点是优化产业结构，推进风电装备产业有序发展。该意见提出“分类指导和有保有压相结合”的原则，“重点支持自主研发2.5 兆瓦及以上风电整机和轴承、控制系统等关键零部件及产业化示范，完善质量控制体系。积极推进风电装备产业大型化、国际化，培育具有国际竞争力的风电装备制造业”。由此可见，风电行业仍是国家重点支持的新兴行业，风电行业2.5MW 及以上风电整机及关键零部件的发展仍将受到国家大力扶持，而产能过剩及技术落后产品的发展将受到限制。

②《产业结构调整指导目录》

2011 年3 月，国家发改委下发《产业结构调整指导目录（2011 年本）》，明确将“2.5 兆瓦以上风电设备整机及2.0 兆瓦以上风电设备控制系统、变流器等关键零部件”列为国家鼓励类投资项目。2013 年2 月16 日，国家发改委发布《国家发展改革委关于修改<产业结构调整指导目录（2011 年本）>有关条款的决定》，将“海上风电机组技术开发与设备制造”与“海上风电场建设与设备制造”增加为鼓励类产业。

③《关于切实加强风电场安全监督管理遏制大规模风电机组脱网事故的通知》

2011 年上半年，在甘肃酒泉及河北张家口地区发生了几起大规模脱网事故。2011 年5 月3 日，国家电监会发布《关于切实加强风电场安全监督管理遏制大规模风电机组脱网事故的通知》（办安全〔2011〕26 号），要求“并网运行风电场应满足接入电力系统的技术规定，风电机组必须具备低电压穿越能力。已经并网运行风电场要进行风电机组低电压穿越能力核查，不具备低电压穿越能力的要尽快制定切实可行的低电压穿越能力改造计划，督促设备制造厂商配合实施。尚未投入运行的风电场，在并网前必须具备低电压穿越能力”。

④《国家能源局关于加强风电场并网运行管理的通知》

2011 年6 月11 日，国家能源局特下发《国家能源局关于加强风电场并网运行管理的通知》（国能新能[2011]182 号），要求：加强风电场建设施工管理与风电场并网运行管理；新核准并网运行的风电机组应严格按照《风电机组并网检测管理暂行办法》的要求，具备低电压穿越能力并通过有关机构的检测认证；加强电力系统安全运行管理；提高低电压穿越监测能力；加强风电并网运行设计规范和反事故措施的研究。

⑤《风电开发建设管理暂行办法》

2011年8月25日，国家能源局发布《国家能源局关于印发风电开发建设管理暂行办法的通知》（国能新能[2011]285号），进一步明确风电开发要统筹规划、有序发展、分步实施、协调发展。该办法要求5万千瓦及以上项目上报国务院能源主管部门批复，“各省（区、市）风电场工程年度开发计划内的项目经国务院能源主管部门备案后，方可享受国家可再生能源发展基金的电价补贴”，“风电场工程未按规定程序和条件获得核准擅自开工建设，不能享受国家可再生能源发展基金的电价补贴，电网企业不予接受其并网运行”，项目审批政策的调整在短期内导致部分新建风电场项目核准进度放缓，工期有所拖延。

⑥《可再生能源“十二五”规划》

国家能源局制定的可再生能源“十二五”规划目标中提及“2015 年风电装机容量‘十二五’规划目标达到1 亿千瓦”。而2011 年的装机容量已经超过了6,776 万千瓦。虽然中国的装机量很大，但是真正投入运营的装机量比例偏低，2010 年风电装机容量4,478 万，投入运营(并网发电)的装机容量仅3,100 万千瓦，风电装机速度远快于配套电网的建设和投运速度。按照“2015 年，投入运行的风电装机容量1 亿千瓦”的目标，“十二五”期间每年新增装机容量会保持在1,400万千瓦到1,600 万千瓦之间。

⑦《大型风电场并网设计技术规范》等18 项重要标准

2011 年8 月5 日，国家能源局发布《大型风电场并网设计技术规范》等18项重要标准，涉及大型风电场并网、海上风电建设、风电机组状态监测、风电场电能质量、风电关键设备制造要求等风电产业发展急需的技术标准。该标准将指引市场、技术有序健康发展，推动风电产业由追求速度向追求质量转变。

⑧《风电场接入电力系统技术规定》

2011 年12 月30 日，由中国电科院为主要起草单位编写的国家标准GB/T19963-2011《风电场接入电力系统技术规定》正式颁布，并于2012 年6 月1 日开始正式实施。该技术规定的颁布实施将促进我国风电健康有序地规模化发展，确保大规模风电并网后电力系统的安全稳定与可靠供电。

⑨《国家能源局关于印发“十二五”第二批风电项目核准计划的通知》

2011 年7 月1 日，国家能源局下达了《国家能源局关于“十二五”第一批拟核准风电项目计划安排的通知》（国能新能[2011]200 号），首批拟核准风电项目容量合计2,883 万KW，并明确要求未列入该计划的项目不得核准。风电项目建设纳入国家层面统筹规划，有利于资源的合理利用，将进一步提高电网对于风电的消纳能力。2012 年3 月19 日，国家能源局发布《国家能源局关于印发“十二五”第二批风电项目核准计划的通知》（国能新能[2012]82 号），拟核准风电项目容量1,492 万千瓦（黑龙江、吉林等6 个省（自治区）的核准项目另行通知），第二批首次公布的风电项目容量比第一批减少了近一半。

⑩《关于加强风电安全工作的意见》

2012 年3 月1 日，国家电监会发布了《关于加强风电安全工作的意见》（电监安全[2012]16 号），分别从风电场的设计、建设、并网、运行、调度、监管六个方面提出加强风电安全工作。

⑪《关于加强风电并网和消纳工作有关要求的通知》

2012 年4 月24 日，国家能源局发布《关于加强风电并网和消纳工作有关要求的通知》。此通知提出了加强风电建设和运行管理、保障风电并网和消纳的有关要求。并指出，今后各省(区、市)风电并网运行情况将作为新安排风电开发规模和项目布局的重要参考指标，风电利用小时数明显偏低的地区不得进一步扩大建设规模。

⑫《国家能源局关于印发风电发展“十二五”规划的通知》

国家能源局于2012 年9 月10 日下发《国家能源局关于印发风电发展“十二五”规划的通知》，规划中提到：到2015 年，投入运行的风电装机容量达到1亿千瓦，年发电量达到1900 亿千瓦时，风电发电量在全部发电量中的比重超过3%，形成3-5 家具有国际竞争力的整机制造企业和10-15 家优质零部件供应企业。

⑬《关于增补部分省、自治区“十二五”风电核准计划项目的通知》

2012 年11 月29 日，国家能源局下达了《关于增补部分省、自治区“十二五”风电核准计划项目的通知》。此增补计划共有112 个项目列入风电项目增补计划，总规模521 万千瓦，其中山西75 万千瓦、浙江42 万千瓦、安徽39 万千瓦、福建47 万千瓦、江西33 万千瓦、山东60 万千瓦、河南24 万千瓦、湖北53 万千瓦、湖南20 万千瓦、广东39 万千瓦、广西30 万千瓦、四川14 万千瓦、贵州40 万千瓦、西藏5 万千瓦。

⑭《关于增补云南省“十二五”第二批风电项目核准计划的通知》

国家能源局于2012 年12 年18 日发布了《关于增补云南省“十二五”第二批风电项目核准计划的通知》此次共有17 个项目增补列入云南省“十二五”第二批拟核准风电项目计划，总装机容量84 万千瓦。

⑮《新疆自治区及新疆生产建设兵团“十二五”第二批风电项目核准计划安排表》

2012 年12 月18 日国家能源局发布新疆自治区及新疆生产建设兵团“十二五”第二批风电项目核准计划安排表。疆自治区和新疆生产建设兵团风电项目核准共计247 万千瓦，其中新疆自治区212 万千瓦，新疆生产建设兵团35 万千瓦。

⑯《关于印发可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法的通知》

2013 年3 月29 日，财政部、国家发展改革委、国家能源局下发《关于印发可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法的通知》，预拨各省(市、自治区)可再生能源电价附加补助资金148.11 亿元，其中风力发电93.14 亿元，生物质能发电30.55 亿元，太阳能发电24.32 亿元，其他可再生能源900 万元。

⑰《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》

2013 年5 月15 日国务院下发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》。《决定》中将企业投资风电站项目核准下放地方政府投资主管部门。在决定取消和下放的117 项行政审批项目中，能源类项目数量居首，主要河流建设以外的水电站、风电站、分布式燃气发电项目以及部分煤矿、电网、油气管输等项目，都将交由地方政府投资部门核准。

⑱《国务院办公厅关于印发国家能源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》

2013 年6 月9 日国务院办公厅印发《国家能源局主要职责内设机构和人员编制规定》。国家发改委、国家能源局将大幅下放水电、火电、风电、电网、油气管道等能源项目审批权限，符合条件的项目将无需再上报国家发改委审批核准。主要河流建设以外的水电站项目和风电的审批权，这些水电和风电项目均不受装机容量限制，可以由地方政府投资部门审批，审批的效率大大提高。

⑲《国家能源局关于做好近期市场监管工作的通知》

2013 年7 月31 日国家能源局下发《国家能源局关于做好近期市场监管工作的通知》，明确规定，加强可再生能源发电的并网消纳监管，对于弃风、弃光问题比较突出的地区，派出机构可开展约谈约访，要求电网企业采取有效举措，在更大范围内优化协调电量平衡方案，提升消纳风电、光伏发电的能力。

⑳《分布式发电管理暂行办法》

2013 年7 月18 日国家发展改革委印发《分布式发电管理暂行办法》的通知，对于分布式发电，电网企业应根据其接入方式、电量使用范围，提供高效的并网服务。对入网时如何计价等相关问题做出阐述，并且表示将会给予一定补贴；还鼓励企业、专业化能源服务公司和包括个人在内的各类电力用户投资建设并经营分布式发电项目，豁免分布式发电项目发电业务许可。

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