投融资模式—从PPP模式到多种金融工具应用

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来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-07-12 11:33:46】【打印】【关闭】

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智慧城市建设是复杂的系统工程，往往伴随着大量的资金投入，融资问题是智慧城市推进所面临的最大挑战之一。单纯依靠政府和银行贷款往往远远不够，需要社会资本的广泛参与。其中，PPP，即公私合作伙伴关系是比较常见的形式，其通过风险分摊将私营部门资金纳入，为智慧城市发展提供了资金，这在全球许多城市已有成功例子，随着我国《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》和《政府和社会资本合作模式操作指南》的推出，我国PPP模式也将在那些政府提供责任又适宜市场化运作的公共服务项目中发挥重要作用。

融资模式趋向多元

不过，除了PPP模式，世界各地智慧城市项目中使用的其他金融工具还包括：绿色债券、节能绩效保证合约（ESPC）、税收增量融资（TIF）、以及众筹等形式。如节能绩效保证合约，其初始资本由金融界提供，而服务由能源服务公司提供，最终从累计的能源节约中向投资者支付回报，并由能源服务公司为贷款保证一定节约绩效水平。美国施耐德电气正是通过杠杆融资，利用ESPC对40座市政建筑进行了能源效率改造。

欧盟经验：大量可能适用的资金来源组合

从欧盟的经验来看，其融资模式不是一个专项基金对应一个城市的某个建设项目，而是开发了专门用于某一类智慧城市功能建设的预算资金和私人投资补充工具，进而使得其在有效利用各类金融资源方面有更大的选择组合范围和灵活性。

例如，其有多种以环境保护和能源效率使用为发展目标的资金调度工具和来源，包括“2014-2020年企业和中小型企业竞争力计划”(COSME)、智能能源欧洲（IEE）、带领欧洲实现智慧、可持续及包容性的“地平线2020”研究资助计划、欧洲地方能源援助（ELENA）、欧洲能源效率基金（EEEF）、为提高能源效率规划的深绿平台、可持续投资城市区域基金（JESSICA）等。

这些资金来源并非针对智慧城市项目的一揽子解决方案，而是由欧洲投资银行（EIB）接收拨款后，在各领域挑选项目并排列这些项目在增长、就业、凝聚力、可持续发展等方面优先顺序，通过直接放贷、并通过与欧洲委员会等的联合计划提供技术和金融援助。

欧盟的智慧城市融资机制

而城市在做计划时要考量如何将各种资金来源的支持联系起来，比如ERDF城市资金可以为用于发展基础设施、有一定长期回报、但没有明确可预测的商业可行性项目的JESSICA类工具提供支持；COSME可以为创新型中小企业提供支持；而“地平线2020”则可用于一些示范项目和新技术的部署。这种融资模式可以充分利用定量的欧盟预算，并通过风险分摊及担保、拨款和融资工具的协调运用，使资金使用效率最大化。

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