全方位监管落实到位，公益金大力支持文创产业

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-10-09 11:55:04】【打印】【关闭】

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国家彩票在英国的彩票法案大框架下进行政策制定、运营和监管，其依据的法案主要包括1993年国家彩票法、1998年国家彩票法、2004年赛马投注和奥运彩票法、2005年博彩法案和2006年国家彩票法。英国国家彩票于1994年正式发行，其特许经营权由企业通过公开竞标的方式获得，期限是7年。

国家彩票的发行、运营管理和销售主要有四大机构参与进来。1）英国政府的文化、传媒与体育部门DCMS：主要负责制定国家彩票的相关政策、监管政策和彩票筹资额的分配框架等工作；2）英国国家彩票委员会（前身为国家彩票总监）：该机构从属于DCMS，是独立于政府部门的公共机构，它于2013年10月与博彩协会正式合并，主要负责牌照的授权和监管。3）运营商：主要负责国家彩票的实际运作、设计彩票产品、市场推广营销等。目前国家彩票的特许运营商是卡梅洛特公司。该公司在1994年的时候成为了第一家国家彩票运营商，并续约经营权至2023年。4）国家彩票分配基金会：由12家独立的基金分配组织负责彩票资金的分配，以支持艺术、体育、国家遗产、慈善志愿者团体、健康、教育、环境等公益项目。5）销售：可通过4种不同的销售渠道——35000个线下投注站、英国国家彩票的官方网站（National-lottery.co.uk）、超市收银处的便捷支付点和手机APP购买到国家彩票。

英国国家彩票监管、运营及销售体系

我们接下来将从监管、盈余分配和运营这三大环节进行展开。监管方面，英国国家彩票委员会不仅设置了四个部门（监察部门、授权部门、绩效部门和客服部门）履行不同的职责，而且对国家彩票的方方面面进行了监管，极大促进了彩票的规范发展，保证了其健康成长。

国家彩票委员会下设四部门的具体职责

国家彩票委员会具体的监管职责

彩票的收入分配方面，国家彩票在法律上为产业发展植入了健康基因：根据英国国家彩票法案的规定，彩票的收入分配比例具体为：50%用于返奖，28%作为公益金，通过“美好事业”项目（GoodCauses）回馈社会，12%以彩票税的形式贡献给政府部门，5%支付给国家彩票的零售商，5%支付给运营商（用于支付运营的成本和股东的回报）。同时，民众和媒体可以通过专门的政府网站对资金分配情况进行查询和监督。

英国12家公益金分配机构

英国国家彩票销售收入分配

国家彩票公益金用途

从公益金分配比重可以看出，公益金对于英国文创产业的作用不可小觑。英国是世界上首个提出“文化创意产业”概念并提出相关战略发展规划和政策的国家。1997年，文化、媒体和体育部（即DCMS）正式成立；1998年，明确提出将发展创意产业作为实现经济增长方式转变、提升国家核心竞争力的主要动力和支柱产业。目前，英国已经形成了成熟的文创产业体系和运作模式，文创产业已成为仅次于金融服务业的第二大产业，占GDP比重超过7%。始终倡导“彩票所得用于扶持有益于社会公众的美好事业”理念的英国国家彩票也为文创产业设立了专门的基金，英国的博物馆、档案馆、电影、奥运会等文化项目，都在彩票基金会的资金支持下得以顺利运作。在各方面的综合作用下，英国文创产业呈现出繁荣景象。2014年文创产业为英国经济带来714亿英镑的收入，其出口额比重达到10%，从事创意产业的企业超10万家，从业人员超200万人，占英国就业总数的8%以上，居各产业之首。

截至目前，国家彩票已为社会募集超过350亿英镑公益金，支持了49万个项目。国家彩票2015-2016财年总销量为75.95亿英镑，近20亿用于资助公益文化事业（比例为26%）。由此可见，彩票基金不仅是政府注资以外的巨大支持，也是英国文化产业的一注强心剂，为英国文化事业开辟出重要和稳定的资金来源。

历年公益金收入（百万英镑）