意大利彩票：方兴未艾的足球彩票反哺体育事业

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-10-09 13:38:01】【打印】【关闭】

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当谈论意大利的时候，多数人可能会想到足球、想到AC米兰、尤文图斯等顶级的豪门足球俱乐部、想到马尔蒂尼、巴乔等世界级球星……而意大利彩票产业，尤其是足球彩票和它的足球运动一样非常火爆，受到大众的喜爱与关注。

意大利彩票业底蕴深厚，是世界彩票的故乡：早在古罗马帝国时期就出现了“彩票”，1528年，意大利发行了第一张公共彩票，它被公认为世界现代彩票的起源；1553年，佛罗伦萨创建了首个发行彩票的机构。二战期间，由于足球运动场地及相关设施遭到严重破坏，国家因财政吃紧，无法拨款重建这些设施，一位新闻记者为此创办了“意大利体育有限责任公司”，简称希萨尔(Sisal)公司，并于1946年以每注30里拉的价格发行了第一张足球彩票，成功解决了这棘手的问题。可以说，意大利足球彩票是推动足球运动发展的中坚力量，不仅活跃了足球市场、吸引了众多球迷粉丝，而且促使意大利职业足球不断朝着成熟的方向迈进。

意大利彩票发展沿革

在意大利，足球彩票拥有广泛的群众基础，销量比重大。意大利社会各阶层的民众都有购买足球彩票的经历，人数比重可以占整个国家人口的四分之一。在整个体育彩票收入体系中，足球彩票占比高达92%。由于意大利的足球彩票发展成熟、规模巨大、效益表现出色，所以我国体育彩票在发行之前也曾向意大利的足球彩票“取经”，我们认为，重点借鉴意大利足球彩票的先进经验是有其合理性和重要意义的，可以为中国体育彩票和中国足球的长远发展提出合理建议与启示。

意大利体育彩票各运动比重

足球彩票中，最受欢迎是“13奖/单式彩票”（TOTOCALCIO）、“复式彩票”（TOTOGOL）两种彩票，规则如下：

意大利主流足彩规则

意大利足球彩票与中国体育彩票的管理运作模式有异曲同工之处：1948年,意大利政府立法规定“与意大利足球锦标赛有关的预测性竞猜以及意大利奥委会自己组织的与体育运动相关的所有彩票活动,由意大利奥委会组织和管理”，由其他国家和地区举办的足球赛事则允许并开放给民营的博彩公司（如SNAI、Lottomatica和Sisal）进行运营。目前，意大利奥委会是最高的监管机构，下设的意大利国家彩票管理中心是意大利足球彩票的管理机构，内设行政部、技术部、市场部、技术开发部和立法督察办公室，主要负责统一管理足球彩票的发行、印刷和销售事务等工作，职能相当于我国的体育总局。中心下设14个区域分中心，负责本区域内足球彩票的销售、管理、兑奖、数据处理和发展零售商，职能相当于我国地方体彩管理中心。由此可见，意大利足球彩票的经营管理模式与中国体育彩票的管理模式最相近，都是由国家体育部门实行统筹与发行。

意大利彩票监管、发行及销售体系

意大利全国约有几万家彩票销售点，分布在各地的烟草店、酒吧等场所，均采用计算机联网销售，其彩票销售系统采用在线（On-line）与离线（Off-line）相结合的形式，该系统有两个突出优势：（1）采用离线的方式使得销售系统造价便宜、初期投入小、运作成本和管理费用相对较低，加上对管理工作人员的技术技能要求不高，所以便于推广和使用；（2）相较于普通计算机，销售终端所用的专用票机的使用界面清晰友好，具有多功能、操作便捷、运行可靠、保密性能好的特点，不仅可以脱机使用，还可以联网使用。在安全保障上，只有将特定的储存模块插在机器上才能销售彩票，并需要专门的数据才能读出销售数据，一定程度杜绝了其他机器从外部出票和销售的可能。

除监管和销售环节外，收入分配也是重要的一部分，意大利政府不仅规定了足球彩票的收入分配比例，还规定了使用办法：统计数字显示，足球彩票的收入贡献约占意大利国家财政收入的1.5%，在国民经济中排名第15位。销售收入的38%用于返还奖金,由于政府已直接对足球彩票征税，故中奖者不用再交纳个人所得税；国家征收26.8%上缴财政部；意大利奥委会提取32.2%，其中的25.2%由奥委会分配给所属的39个单项体育协会，用于发展相应的体育项目和相关协会的行政开支,，剩余的7%作为奥委会的行政管理费用以及零售商的佣金；最后的3%和逾期无人领取的奖金则存入信贷银行，用于体育设施的修建。由此可见，国家对于彩票收入的分配和使用用途是有严格规范的，在一定程度上防止了资金滥用的风险。

意大利彩票销售收入分配比例

以1990年为例，意大利奥委会的足球彩票总收入为22.51亿美元，扣除返奖、交税等项目，最后剩余7.43亿美元，其使用分配情况具体是：39个全国单项协会（如足球、篮球、田径、摔跤、拳击等协会）获得3.39亿美元，14个体育促进团体获得2550万美元（如意体大学、意体中心、意体联、意文化与体育协会等），合计4.08亿美元，占意大利奥委会全部经费的57.7%，若再加上投给各单项体协的体育设施经费，其比例高达70%。如此看来，足球彩票已成为意大利体育产业的支柱。

意大利足球彩票收入分配

表年足球彩票不仅对体育产业有重大贡献，它为其他行业也创造了新的空间：由于足彩的竞猜不是完全凭运气，它还包括一定的技术分析，能够激发人们对于足球和博彩的热情，所以足球彩票的风靡带动了相关产业的发展，比如市面上关于博彩方面的专业杂志报刊达到几十种，《怎样获得13分》和《足球彩票之友》等彩票参考书籍销量表现优异等都是足彩拉动传媒产业的例证。

意大利足球彩票还采用“薄利多销”的方法，即单注售价便宜，仅需1欧元，而民众对“小钱”的态度是十分随意的，只需要小成本就能撬动大杠杆，这样也就间接促进了销售的增长，从而提升整体的经济效益。

总的来说，意大利的足球彩票是体育产业发展后期的衍生物，它不仅为发展体育事业筹集了资金，而且进一步促进了国民体育活动的普及和提高，培养了民众参与体育的意识，与发行时所倡导的初衷完全一致。而成熟规范的足球彩票体系与完善透明的职业足球联赛也是分不开的，所以如何完善我国体育彩票发行与管理机制，使公益金真正做到反哺体育事业（特别是职业足球）值得我们深思。

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