中国节水灌溉行业的特点和发展趋势

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-01-26 14:01:58】【打印】【关闭】

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①以政府为主导，多部门通力协作的发展方式

节水灌溉技术一般比较复杂，涉及范围比较广，投资较大，一个高效节水灌溉项目亩均投资一般在千元以上，且节水灌溉所带来的收益在短时间内很难有所体现。与此同时，灌溉水资源的价格相对较低，灌溉时几乎不按用水量收费，甚至是不收费，因此农民和用水户通过节水所带来的收益甚微，其采用节水灌溉技术和设备的动力不强。

此外，发展节水灌溉必须要求水利、农业、农机、农艺等各项农业生产要素结合，工程、信息化等措施并举才能取得事半功倍的作用。这些因素的有效结合，涉及水利、农业、环保、农机、财政、税收等多个相关部门以及多个产业和多种技术的集成创新，必须通过政府部门主导，才能达到统一、快速的协调。

基于上述原因，我国节水灌溉行业均是在地方政府统一主导下，各部门通力协作，以各级涉水业务部门为实施单位，建立起有效的工作协调机制，取得了良好的效果。

②节水灌溉技术水平较为落后，有较大的提升空间

灌溉用水从水源到田间，再到被农作物吸收，主要包括水资源调配、输配水、田间灌水和农作物吸收四个环节。在各环节采取相应的节水措施，组成一个完整的节水灌溉技术体系，包括水资源优化调配技术、节水灌溉工程技术、农艺及生物节水技术和水资源管理信息化技术。

在生产实践中，灌溉水的利用率、农作物水分生产效率、水资源的再生利用率和单方水的农业生产效益作为研究重点和主要目标，这其中，灌溉水有效利用系数是衡量灌溉水利用效率是否节约高效、节水灌溉水平高低的重要指标。目前，我国灌溉水有效利用系数仅为0.53，比发达国家平均水平低0.26，差距较大，一些地方仍存在大水漫灌的现象，水资源不足与灌溉用水浪费并存，这与建设资源节约型社会以及加快转变农业发展方式的要求差距较大。目前我国主要的节水灌溉方式及特点如下：

注：节水效果是指相对于未采取节水灌溉措施的农田，所节水的比例。

在经济发达国家，节水灌溉主要采用以高标准的固化渠道和管道输水技术、现代喷灌、微灌技术与改进后的地面灌水技术为主，并与天然降水资源利用技术，生物节水技术、节水灌溉技术与用水系统的信息化管理技术相结合的模式。

而我国的节水灌溉发展大多采用以渠道防渗技术和地面灌水技术为主，配合相应的农业措施以及天然降水资源利用技术的模式，技术水平较高的喷灌、微灌技术还处于大规模推广发展的阶段。截至2013年年底，全国耕地灌溉面积63,473千公顷，占全国耕地面积的一半左右，节水灌溉工程面积27,109千公顷，其中，喷、微灌面积6,847千公顷，低压管灌面积7,424千公顷，喷、微灌面积占耕地灌溉面积的比例仅为10.79%7。节水灌溉技术分布情况如下：

③信息化是节水灌溉的发展方向

节水灌溉行业是一个资金密集型和信息密集型行业，经过多年的技术示范和推广，已从单一的技术模式向综合性、信息化模式转变，并且与农作物种植结合更加紧密。广泛应用信息化技术，充分开发信息化资源，拓展信息化的深度和广度，工程与非工程措施并重是节水灌溉行业的发展方向。另外，随着互联网技术的快速发展，节水灌溉信息化的普及率及认可度越来越高，移动互联网、GPRS、物联网、云计算、大数据分析等技术越来越多被用在农业节水灌溉上，节水灌溉的效率将进一步提高，为农民和用水户带来便捷和效益。

④大规模高标准农田的建设推动节水灌溉向规模化方向发展

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，“加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田”。《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》以及《全国高标准农田建设总体规划》也提出，“到2020年，建成集中连片、旱涝保收的高标准农田8亿亩，亩均粮食综合生产能力提高100公斤以上；建成的高标准农田集中连片，田块平整，配套水、电、路设施完善，耕地质量和地力等级提高，科技服务能力得到加强，生态修复能力得到提升；”在节水灌溉方面，“因地制宜推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌、沟畦灌、水稻控制灌溉等节水灌溉技术；建成后，灌溉保证率达到50%以上，排涝标准达到5年-10年一遇，农田防洪标准达到10年-20年一遇，田间工程配套率达到80%以上，灌溉水利用效率和水分产出率明显提高。”高标准农田建成后，灌溉水有效利用系数可提高约10%以上，据此测算，每年可节约灌溉用水200亿立方米以上。

国家对高标准农田建设的政策推出，使节水灌溉已由过去分散、小面积应用发展为大面积规模化、区域化推广，以区域优势农作物为对象，大规模区域推进节水灌溉技术的趋势已经形成。

⑤水权制度的进一步完善，将进一步促进节水灌溉行业的发展

我国法律规定，水资源属于国家所有。水权指的是水资源使用权，水权制度建设的核心是水资源使用权的确认和流转，更好地发挥市场在水资源配置中的作用，提高水资源利用效率与效益。

我国对水权制度进行了多方探索，修订了《中华人民共和国水法》，出台了《取水许可和水资源费征收管理条例》、《水量分配暂行办法》等对水资源确权、转让等环节进行规范。在部分地区的农业节水灌溉示范项目中，采用节水灌溉技术与水权分配、转让相结合的方式，取得了比较明显的效果。该方式为：采取初始水权分配的方法，对灌溉用水实行定额管理，农民和用水户用IC卡先购水后浇地，在分配水权范围内所购的水量，节约归自己，并可在农民和用水户间自由转让。利用经济杠杆，撬动了节水的主动性，实现了节约水资源的目的。

实践证明，水权制度在优化水资源配置、促进节约用水、支撑区域经济社会发展方面发挥了重要作用。但总体来说，目前我国水权制度建设进程尚处于建立健全制度和实践探索阶段，一些地方探索水权制度建设的积极性比较高，但水量分配尚未全面推开，水权交易的做法还不规范，市场机制的作用尚未充分发挥。水权制度建设的落后使用水户无法通过水权交易或水权储蓄而获得实行节水灌溉技术的经济激励。

未来随着水权制度的进一步完善，各地区的水权交易市场的建立，使水权明晰，用水户可以将采用节水灌溉技术而节约的水资源通过水权交易或水权储蓄的方式，有偿地转让或储蓄给水资源紧缺的地区；同时，用水户通过转让水权获得的收入还可再用于灌溉设施的管护、改造甚至是采用更为先进的节水灌溉技术。因此，水权制度的进一步完善将提高用水户实施节水灌溉技术的积极性，推动节水灌溉行业的快速发展。

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