稀土政策窘境：供给侧改革政策从未停止，但实际效果寥寥
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自2010年温家宝总理批复整治稀土行业以来，国家围绕行业整合、配额控制、打黑和收储等抓手，在6年间出台了许多政策，并在WTO败诉后做出了应对调整，推出了资源税从价计征的政策。但总体上看，实际效果寥寥。
一是组建六大稀土集团，提升行业集中度。2014年1月，由工信部六大集团牵头制定的组建稀土大集团方案获得国务院批复同意，并于2015年起开始陆续完成验收。六大稀土集团2015年起陆续完成验收
二是实行生产配额控制制度，并向六大集团倾斜。在WTO败诉之前，我国为保护稀土资源，实施了由商务部负责的出口配额制度，自2013年起实施了由工信部负责的稀土矿山采选和分离冶炼总量控制制度（即配额制）。2016年第一批稀土生产总量控制表（折稀土氧化物，吨）
三是建立稀土收储制度。据媒体报道，2011年起我国将稀土收储纳入国家战略收储范围，并与当年6月进行了第一次收储（主要为轻稀土，数量较少）；2012年7月、12月实施了两轮收储，总规模在1.8万吨-2万吨之间（主要为轻稀土，其中镧铈1.1万吨）；2014年9月再次收储，总量约为1万吨（其中氧化镨钕4000吨，氧化镝1200吨，氧化镨、氧化钕各500吨等）。2011年以来历次收储状况
四是打黑。自2011年以来，由工信部牵头的多部委打黑联合行动已连续5年开展，但效果有限。2013年7月-11月工信部联合八部委实行了较为严厉的打黑，但总体上运动式的打黑难以根除私采盗采（事实上，在2013年稀土价格短期回暖后，非法开采等现象又在江西、内蒙古、四川等国内几大资源聚集区死灰复燃）。到了2014年，稀土打黑更加严厉，采取了互相检举、查处羁押相关肇事人员的举措，据我们了解，2014年的打黑成果明显好于2013年，确实对黑色产业链形成了较为彻底的震撼，但对广西矿的盗采乱挖还没有彻底整治。
2015年11月，工信部兵分5组，其中江西3组，广东和湖南1组，江苏和安徽1组，针对当前黑稀土最大的滋生地“资源综合利用环节”进行清查。共涉及17万吨的钕铁硼废料回收产能，行动覆盖江西、安徽、江苏、湖南和广东5个省份共79家企业。
五是税收制度改革。稀土、钨、钼等小金属品种的出口关税、配额将被迫取消，以往以出口管制为前提的政策组合（简称“政策A”）行不通了，必须转向以资源税为核心的政策组合（简称“政策B”）。2011年到WTO败诉前的稀土政策组合A：以出口管制为前提的政策组合
中为咨询认为，政策难以取得效果的关键原因，是监管利益矛盾并导致监管政策走形。
一是多部委利益存在不一致。例如工信部是稀土产业主管部门，发改委国储局是国家收储主管部门，多部委联合对稀土行业的整治在中央政府意志并不强烈的背景下,非常容易流于形式，出现部委之间互相推诿的现象。
二是中央和地方利益存在矛盾。稀土产业（尤其是黑稀土）是当地政府或当地居民赖以生存的基础和灰色利益来源，中央政府的政策贯彻以及央企整合资源具有天然的“强龙难压地头蛇”，阻力重重，政策执行效果打折扣。
三是在诸多利益矛盾之下，监管政策容易走形。1）打黑屡禁不止：运动式的打黑水过地皮干，黑色的利益链生命力顽强；2）收储变成闹剧：演变成六大集团哄抬报价，低价收储后卖给国家的闹剧。
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