节能服务行业发展背景

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任何一个行业的快速发展必然与其所处的时代背景紧密结合，节能服务行业的兴起源于上世纪70年代产生的世界性能源危机。能源危机导致能源成本急速增长，企业利润空间被极大压缩，企业不得不寻求更好的节能解决方案。当节能需求出现后，大批节能技术开发商和节能设备开发商迅速发展，继而出现了专业化节能服务公司。

美国是合同能源管理的发源地，1985年美国政府投入25亿美元财政预算用于支持政府机构节能项目，1992年又通过议案要求政府机构与EMC合作进行合同能源管理，这样既不用增加政府预算，又可取得节能效果；1992年加拿大政府实施“联邦政府建筑物节能促进计划”，帮助各联邦政府机构与EMC合作进行办公楼宇节能工作，并制订在2000年前联邦政府机构节能30％的目标，同时加拿大6家大型银行支持也优先给予EMC资金支持。另外，德国、西班牙及其他欧洲国家也相继建立起比较成熟的节能服务体系。

为推动节能转换并减少温室气体排放和环境保护，1992-1994年，我国在全球环境基金和世界银行的支持下，完成了对我国温室气体排放控制问题及战略的研究，研究指出：由于市场中存在的障碍，我国大量技术成熟、经济及环境效益良好的节能项目未能得以实施，既浪费了能源资源又污染了环境。有鉴于此，1998年我国与世界银行及全球环境基金（GEE）合作引入市场化的节能新机制-合同能源管理，正式拉开我国节能服务业发展的帷幕。

2010年，世界能源消耗约为160亿吨标准煤，增长率为5.7%，我国能源消耗为32.5亿吨标准煤，增长率为5.9%，与此同时，能源供给则受生产瓶颈和原有能耗结构的限制无法实现快速增长。在此背景下，无论是全球气候变化问题、新能源产业革命还是能源结构的调整，诸多议题均需服从于同一任务：如何以更低成本的能源消耗，支持经济的发展，能源问题的关键变为如何节能。

同时，我国重点行业单位能耗比世界平均水平高10%~20%，节能减排的形势异常严峻，完成“十二五”规划目标任重道远。国家发改委能源研究所副所长戴彦德认为，2020年中国消耗的能源或将达到53亿吨标准煤，在异常严峻的局面下，中国政府有必要把节能作为煤炭、石油、天然气和非化石能源之后的第五大能源系统加以扶持，发展壮大节能服务产业。

充分发展节能服务业刻不容缓，而通过合同管理模式发展节能服务业则是国家政策导向的明确选择，这种模式的优势在于：首先，通过发展节能服务产业实现社会分工，将节能工作专业化提高节能效率；第二，通过节能效益分享机制，绑定节能专业化力量充分挖掘节能潜力；第三，通过节能投资外部化调动社会资本参与用能单位节能改造，由节能服务公司开发合同能源管理项目并且承担大部分投资的做法能够避免企业直接投资产生的负债，对用能单位生产经营压力有很大缓解。

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