低空改革进入深化阶段，通航政策有望持续超预期

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-05-04 14:08:10】【打印】【关闭】

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民用航空飞行高度一般在6000米以上。低空空域指的是1000米以下的飞行区域。在2009年的全国低空空域管理改革研讨会上，有关方面提出将1000米以下的空域分为3类：管制空域、监视空域、报告空域。早在2003年，我国就发布《通用航空飞行管理条例》，规范通用航空飞行活动，简化审批流程。2009年，国家空管委、民航局先后发布《关于加快通用航空发展的意见》和《关于印发加快通用航空发展有关措施的通知》，提出设立通用航空专项资金，对农林航空、紧急医疗救护、应急救援等公益性通用航空项目依据作业飞行量按年度进行补贴，提升通用航空作业服务能力。从2010年开始民航局每年安排的补贴资金额度不低于1.5亿元，并纳入民航预算管理范畴。2010年11月，国务院、中央军委发布《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，提出用5-10年时间有管制的逐步开放真高1000米以下和高度4000米以下的低空空域，首次明确了深化低空空域管理改革的总体目标、阶段目标和主要任务。2011年4月，民航局发布《中国民用航空发展第十二个五年规划》，提出要加快基础设施建设，扩大服务领域和规模，加快通用航空事业发展。2014年11月23日闭幕的全国低空空域管理改革工作会议确定真高一千米以下空域将实行分类管理有序放开。

2016年为十三五的开局之年，低空飞行政策有望实质性放开。2016年2月，民航局取消“国内通用航空企业赴境外开展业务”审批事项，鼓励更多通航企业“走出去”，参与国际市场竞争。2016年3月，民航局宣布将自4月1日起简化“特殊通用航空飞行任务”申请材料报送要求，把11项申请材料简化为2项，将各类资质证明简化为2页的“申请函+承诺书”。31日，国务院同意国家发展改革委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》。将创新通用航空新兴业态运行监管模式，出台促进通用航空发展相关政策。中为咨询认为，随着目前频繁的简政放权以及两会期间舆论的推动，低空开放近期出台将是大概率事件，困扰我国通用航空发展的根本难题有望得以解决。这意味着市场期待已久的开放低空空域得以破冰。低空空域如能开放,作为战略性新兴产业重要组成部分的通航产业,将带动超万亿元的市场规模,以及整个产业链的10年黄金期。

参照欧美发达国家行业发展历程，低空空域的开放均推动了通航产业的爆发性增长，催生万亿产值新兴产业，通用航空产业在我国将将迎来发展的黄金10年。通航产业将继汽车产业之后，成为推动中国经济增长的又一重要引擎。

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