巴黎气候问题仍存较大障碍

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气候大会谈判存三大难题：后2020减排协议、资金问题、条约法律约束

（1）后2020减排协议

1997年京都世界气候大会通过《京都议定书》，达成2012年前的各国（主要为发达国家）减排承诺；2012年多哈世界气候大会确定2013~2020年为第二承诺期，达成至2020年部分发达国家减排承诺。

多数国家目前减排承诺仅截止到2020年，气候问题为长期攻坚战，仍需各国政府尽快达成后2020减排协议。

（2）发展中国家资金问题

“绿色气候基金”于2009年哥本哈根气候大会首次提出，发展中国家希望发达国家提供经济援助，协助投资清洁技术以减少温室气体排放，并使其基础设施适应气候变化可能带来的危害。

各国最终于哥本哈根大会就资金问题达成共识，发达国家同意向发展中国家提供300亿美元的“快速启动”经济援助，并且决定在2020年之前，每年提供至少1000亿美元的资金流入。

截至目前，发达国家仍未给出明确资金路线图，经合组织今年10月发布报告，2013年和2014年援助资金分别仅520亿和620亿美元，距目标仍存较大差异。此外，后2020经济援助条款的确定亦已提上议程，发达国家与发展中国家仍存较大分歧。

（3）条约法律约束力

气候条约的法律约束力至关重要，为约束各国履行承诺的保障。

此前《京都议定书》由于美国未批准及俄罗斯批准过晚，导致所述目标难以实现，约束力减弱；哥本哈根会议被认为“拯救人类最后机会”，世界上全部发达国家和中国第一次同意设定温室气体排放限额，但最终仅达成不具法律约束力的《哥本哈根协议》，意义大打折扣。

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