中小城市是改善国内水环境的重要领域
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①中小城市污水处理能力有待加强
截至2013年末,国内城市与县城污水处理厂数量及处理率的对比如下:

从上表来看,我国城市的平均污水处理厂数量达到县城的3倍,平均污水处理量超过县城的10倍,而污水集中处理率也高出10个百分点(数据来源:住建部)。我国城市的污水处理能力正在不断接近发达国家水平,但县城方面仍然需要加强污水处理的基础设施建设。
在城市当中,36个大中城市(直辖市、省会城市和计划单列市)的污水处理总量为40.90亿立方米,平均污水处理量达到剩余615个城市的2倍以上,即城市之间的污水处理能力存在分布不平衡的情形,中小城市及其下辖县城的污水处理设施建设有待进一步加强。
②中小城市污水处理发展潜力较大
2009-2013年,我国城市、县城污水处理的变化情况如下:

上图当中,国内城市污水处理率由75.25%增至89.34%,增幅为18.72%;县城的污水处理率由41.64%增至78.47%,增幅达到88.45%,虽然县城污水处理率水平仍然显著低于城市,但其发展速度相对较快。
城市当中,大型城市在专业化管理体系、资金、人员等方面的资源较为充沛,水环境保护的启动时间较早,污水处理设施较为成熟、处理标准相对较高;中小城市正处在污水处理设施的健全阶段,近年来保持着一定的新建、改建投入;县城因发展资金相对滞后,存在污水处理基础设施不足或已有设施处理标准偏低等问题,由此决定了县城的发展潜力较大,将逐步进入水环境设施建设及改造的高峰阶段。
③中小城市是改善和提升国内水环境的重要领域。
《国家新型城镇化规划(2014-2020)》指出:把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向,加强产业和公共服务资源布局引导,提升质量增加数量。鼓励引导产业项目在资源环境承载力强、发展潜力大的中小城市和县城布局,依托优势资源发展特色产业,夯实产业基础。
在国家政策的推动下,以及大型城市土地、人工成本快速上涨造成工业企业迁出的背景下,中小城市及其下辖县城的建设正在成为我国工业化、城镇化水平提升的重要力量。伴随着城镇化进程,中小城市配套污水处理设施的新建及改建正在提速,然而,资金、技术、人才与管理体系的相对缺乏,使得建成的设施往往存在建设缺陷或稳定达标风险,加上各类工业排污企业从大城市迁到中小城市周边的工业园区,使得中小城市形成水污染量多、面广、技术难度大、综合性强的格局,中小城市已经成为改善我国整体水环境的重要领域。
综上,未来一段时间,国内污水处理设施的新建、改建将集中于中小城市,提升中小城市及其下辖县城的污水处理水平,对我国水环境改善具有重要意义。
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