油气行业上游现状
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(1)现行制度
根据《中华人民共和国矿产资源法》,勘查、开采矿产资源,必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权,并办理登记。从事矿产资源勘查和开采的,必须符合规定的资质条件。目前拥有常规石油天然气勘探开发资质的只有4家,分别是中石油、中石化、中海油和延长石油。《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》和《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》分别赋予中石油和中石化享有陆上油气对外合作专营权,中海油拥有海上油气对外合作专营权。目前,常规油气矿权采用行政授予的方式、不能交易流转。
非常规天然气作为独立矿种,实行单独管理,公开招标。开采煤层气、页岩气仅需具备气体矿产勘查资质(不含天然气),目前国内有100多家企业拥有该资质。
(2)市场主体
在国内上游油气开采领域,常规油气开采由中石油、中石化、中海油和延长石油主导。壳牌、BP、埃尼、挪威国油、康菲等国外石油公司通过与三大石油公司合作开发国内油气资源。非常规油气资源的开发由国企主导,外企、民企广泛参与。主要的生产商包括中石油、中石化、中海油、中联煤、壳牌、永泰能源、亚美能源、蓝焰煤层气等。
参与国外油气资源开发:1993年中石油开始走出去,随后中石化、中海油、中化集团、振华石油、中信资源等一批国企陆续走出去,参与海外油气资源开发,为保障国内油气供应安全做出了重要贡献。近年来,国内民企崛起成为海外油气收并购市场的重要买方,拥有海外油气资源的民企主要有:广汇能源、华信集团、洲际油气、美都能源、海默科技、杰瑞股份、准油股份、恒泰艾普、宝莫股份、通源石油、仁智油服等。
(3)改革动力
上游垄断影响行业效率。国内油气区块面积绝大部分已被三大油公司登记,但没有严格执行退出机制,矿权流通机制也尚未建立,导致国内上游开采环节竞争不足,效率低下。此外,民企没有勘探开发资质,只能从事油气开采的辅助活动或者参与非常规天然气资源的开采。但在油服装备领域,三大油公司旗下油服装备公司具有天然的竞争优势,不利于展开公平竞争,提高市场效率。
上游垄断限制油气市场机制的建立。成熟的油气市场需要有大量的买者和卖者,保障市场的流动性,才能实现市场的价格发现功能,进而实现资源的优化配置。而上游垄断导致整个油气市场供应商不足,原油期货上市、天然气交易中心建立后都将面临流动性不足的问题。
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