五号文大刀阔斧，体制改革与机制改革并举，电力工业重塑

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-05-31 17:03:03】【打印】【关闭】

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2002年起，由国家计委牵头，会同国家经贸委、财政部、国务院体改办以及国家电力公司等有关部门和单位，以英国电改方案为参照对象，研究并提出了第一轮电力体制系列改革方案。

2002年底，国务院发布电力体制改革方案，业内称“五号文”。该文件作为首轮电改的纲领性文件，改革力度大刀阔斧，远超业内预期。为明确电改的目标和内容，政策制定部门随后又在2003和2007年分别推出19号文与27号文，作为推进电改的深入方案实施，这三份文件一起形成了第一轮电力改革的体系性纲领文件。

电力改革5号文方针示意图

首轮电力体制改革法案主要分为四大内容，主体可以概括为：“厂网分开、主辅分离、输配分离、竞价上网”，最终的目的是实现电力市场化。

五号文为电力体制改革设计的方案如下：

厂网分开：将国家电力公司管理的资产按照发电和电网两类业务划分，并分别进行资产、财务和人员的重组。

发电资产重组划分图

主辅分离：对现国家电力公司系统所拥有的辅助性业务单位和“三产”、多种经营企业进行调整重组。电网企业可以拥有必要的电力科研机构。有关电力设计、修造、施工等辅助性业务单位要与电网企业脱钩。

输配分离：将超高压输电网络与中、低压的配电网络资源分开，分别经营核算。

竞价上网：设置一个或数个电力调度交易中心，由区域电网公司负责管理。电力调度交易中心之间实行市场开放，竞价上网。

建立合理的电价形成机制：将电价划分为上网电价、输电电价、配点电价和终端销售电价。销售电价以上述电价为基础形成，建立与上网电价联动机制。

除“五号文”外，2005年5月，国家发改委价格司印发电价改革方案，是上一轮电力体制改革的重要配套文件之一，即62号文。电价改革旨在改变电厂发电成本越高，上网电价越高的逻辑，发挥市场“优胜劣汰机制”，最终降低整体电价。

电价改革方案示意图

2007年，国务院在此发布深化电力体制改革的方案（国办发[2007]19号文）强调将继续开展深化电力体制改革。在‘十一五’期间前两年，集中精力处理厂网分开遗留问题，巩固厂网分开成果，稳步实施主辅分离改革，推进区域电力市场平台建设和大用户与发电企业直接交易，推进电价改革，对输配电业务实行内部财务独立核算，开展输配分开和农村电力体制改革研究。‘十一五’期间后三年，进一步完善区域电力市场，落实电价改革方案，适时开展输配分开改革试点和深化农村电力体制改革试点等工作。

除5号文、62号文、19号文之外，国务院在历年深化经济体制改革文件中都提及电力体制改革内容。

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