中国电力市场建设历程

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-05-31 17:42:30】【打印】【关闭】

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我国对竞争性电力市场的建设探索遵循分层建设思路，从省级电力市场试点起步，进而探索区域电力交易市场，最终目标是实现全国范围内电力资源的优化配置。

1978年改革开放以前，国家实行指令性电价，发输配供电都由国家垄断经营。1987年国务院提出“政企分开，省为实体，联合电网，统一调度，集资办电”的改革目标，多元投资主体进入发电环节，但这一时期电力调度运行仍由政府主导。

1995年，省级电力交易市场化探索起步。1995年浙江省首先运行内部模拟电力市场，在厂网未分离的情况下，内部模拟电力市场就是在电企内部，将自己拥有的发电厂、供电局变成一个相对独立的“企业”，用市场方式进行管理。1997年1月，国务院组建国家电力公司，其后电力工业部撤销。

1998年，省级发电侧电力市场开始试运行。国家电力公司提出“实行网厂分开建立发电侧电力市场的实施方案框架”，浙江、上海等六个试点区域实行“网厂分开、竞价上网”。1999~2000年期间，六个试点地区的发电侧电力市场均开始试运行。这一阶段的试点电力市场主要是省级的发电侧市场，购买者单一（电网），采用部分电量竞价上网。但省为实体的电力体制阻碍了电力资源的跨省流动。

2002年，试点区域电力市场。2002年的新一轮电力体制改革任务是：厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网。电改5号文指出“省间市场壁垒阻碍电力资源优化配置”，要求“初步建立竞争、开放的区域电力市场”。东北电力市场和华东电力市场分别于2004年1月和5月试运行，但其后夭折。至本轮电改之前，厂网分离基本完成，主辅分离部分完成，输配分开和竞价上网都遭遇挫折，电力交易市场化进程迟滞。

在第一轮电改时期，我国的区域电力市场运营模式主要有两种：共同市场模式和统一市场模式。共同市场模式是各省级电网在一个统一的区域交易平台进行跨省区电力交易，以省级市场为辅，区域市场为主。统一市场模式是省发电企业直接在统一的区域交易平台上进行电力交揚。

东北电力市场——统一市场模式：跨省统一电网，电价水平接近，采用统一市场模式。2002年左右，东北地区电力供应宽松，跨省主网架比较完善，各省综合销售电价水平比较接近，还有前期“厂网分开，竞价上网”作铺垫，适合建立最高级的电力统一市场。2004年1月，东北区域电力市场模拟运行启动。

东北市场交易体系

电能市场。在市场建设初期，市场交易方式包括月度、日前和实时竞价，竞价电量占实际交易电量的20%，非竞价机组则与省网公司签订购售合同。中期实行年度、月度、日前和实时竞价交易方式，开放非竞价机组进入东北区域市场。远期目标是全电量的竞争模式，建立期货期权等电力金融市场同时在售电端引入竞争机制，实现发电侧和售电侧的市场化。

辅助服务市场。进入区域电力市场的机组有义务承担电力系统的备用、调频、无功等辅助服务。初期对辅助服务建立合理补偿机制。中期初步建立竞争性的辅助服务市场，完善无功辅助服务补偿机制，远期则要建立完善的竞争性辅助服务市场。

交易机构运行模式：区域交易调度一体化，省为结算中心。设立东北电力调度交易中心，用于作为东北区域整体市场统一的交易平台。在辽、吉、黑三省电力公司设立结算中心，处理相关的电费结算业务。东北区域电力市场主体包括：东北电网有限公司，黑吉辽三省电力公司，经核准进入市场的发电厂。

试运行受挫，上下游价格传导不畅。

2004年东北电力市场试运行阶段，由于电煤市场化，上网电价随成本而上涨，但售电端价格固定，因此电网公司产生巨亏，电力市场被迫中止。东北区域电力市场试点失败的原因在于：

1.只放开发电侧，售电侧受管制，销售电价和上网电价无法联动。竞价上网的竞价结果不能传递到用电侧，导致电力公司承担上网价与销售价之间的倒挂。

2.容量费用单一划分影响市场公平竞争。东北电力市场中，除3个单位千瓦造价超过7000元的电厂执行7.5分/度的容量电价水平外，其他25家发电企业容量电价水平均为5.1分/度。单一的容量电价对造价高的电厂不利，这部分企业在电价竞争时也不得不报高价格，促使电价上升。

华东电力市场——统一市场模式：华东区域市场中的交易方式包括：多年、年度合同，月度竞价和日前竞价市场。其中月度和日前市场是集中竞价，在大区平台进行，集中竞价电量占总发电量的10%，其它是双边交易。只有火电机组参与竞价，小水电、风电、太阳能机组等不参与竞价。

日前竞价市场是核心，以机组为单位全电量报价，将全天分为96个竞价时段，实时平衡。日前市场兼容省市双边交易，兼容物理合同与差价合约，并可进一步推广运用其他金融衍生工具。由于华东市场效仿PJM市场，因此采用节点电价，即电网的每根母线赋予不同电价。日前竞价系统MOS是电力市场技术支持系统中最复杂的，对计算速度要求极高，华东市场日前竞价系统采用的是美国的软件，当时中国国内软件的算法尚未能高效运行MOS。

交易机构运行模式：交易调度一体化。华东电力市场的建设目标是简化的美国PJM市场，因此华东电网也是调度交易一体化的，并独立于电网。

华东电力交易市场化路径：分三期实施

各期内容包括：

一期采用统一竞争、分区控制、协调运作的模式，部分电量（10%左右）在华东电力市场平台统一竞争，有步骤地开展大用户直接向发电企业购电试点；

二期实现由区域统一运作、统一控制，增加参与竞争的发电企业的范围和竞争电量的比例。开展大用户、独立配售电企业与发电企业的双边交易；

三期在售电环节引入竞争机制，开展电能金融合同交易，建成完善配套的华东电力市场体系。

售电侧未放开，价格联动机制不顺，区域电力市场夭折。2004年5月开始，华东电力市场进入日前竞价交易和月度竞价交易模拟运行。2006年4月，华东日前市场试运行。华东市场与东北市场，虽然市场模式不同，然而发电企业和用户都难以直接在交易平台上对接，销售电价还是固定电价制度，电网承担很大的经营风险，各省政府基于内部供需情况也在电力平衡账户等问题上存疑。因此在东北电力市场被叫停后，华东电力市场也夭折。

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