前期约束：财政投资欠缺、农业水价偏低、管理主体缺失

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-08-25 17:17:49】【打印】【关闭】

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此前，我国农田水利存在三大问题：建设资金缺口问题、管理主体缺失问题及经济性问题。前期，我国农田水利设施建设主要以农民投劳为主，但自从21世纪初逐步取消投劳后，财政资金没有及时跟上，导致缺口较大；另外，我国农业用水价格偏低，农民节水意识薄弱，大水漫灌现象普遍，国家将建成的节水工程交给农民后，无人管理现象严重。

投劳取消，财政到位迟缓，导致较大投资缺口。前期，我国农田水利设施建设主要以农民投劳的形式来实现，2002年，我国开始农村税费改革，各地的义务工和累计工相继被取消，形成农田水利建设的庞大的历史欠账。根据国务院发展研究中心的数据，“两工”的取消造成每年农田水利投入减少约80亿个工日，按照25元/工日测算，每年缺口在2000亿，而从我国财政支出来看，1997-2008年合计才476亿，直到2011年底，农田水利设施建设财政支出才达到2000亿，这一期间，累计缺口已经超万亿。

我国农田水利工程设施投资规模

节水机制未建立，农民主动参与管理意识低。我国水资源紧缺，农业用水占60%以上，是节水最大潜力所在，但实际来看，农民节水的意愿并不强烈，主要由于我国农业用水成本过低。统计显示，目前我国农业用水成本大约9分钱/立方米，不仅远低于国外水平，甚至远低于农业供水成本0.25元/立方米，农业用水价格机制尚未建设立，农民主动节水意识不强，且在项目建设过程中经常遇到占地补贴等问题，农民参与度偏低。

我国农业用水价格低于供水成本价（单位：分/立方米）

小型农田水利设施所有权制度改革不彻底，政府仍是建设主体，建成后交给农民，农民缺乏主体意识，建设主体提供的维修期只有1年，交付后设施破坏严重。目前，我国农田水利设施建设主体仍然是政府，通过招标的方式进行建设，建好后将设施交给农民，农民不出钱，很多地方灌溉用水成本低，节水意识自然低，部分地方出现农民破坏设施的现象，没有承担设施运营维护者的角色。另外，作为建设主体的企业，维修期也只有1年，1年后没出现问题情况下，政府将剩余资金交付企业，运营维护主体的缺失成为限制该行业发展的重要约束。

我国传统农田水利做法存在诸多问题