地下管廊采用PPP模式应注意的问题

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-12-29 23:17:03】【打印】【关闭】

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采用PPP模式的目的是为实现政府和企业的“双赢”，但政府代表社会公众利益，更多考虑管廊的社会效益；而企业的目标为追求自身利益最大化，两者在合作中立场有时会存在矛盾。地下管廊项目的实施期长、项目复杂，后期运营管理是以两者签订的协议为合作基础，但契约往往难以涵盖项目建设和运营的所有方面。因此，在地下管廊建设和运营中采用PPP模式，仍需注意以下四个方面的问题：

模式选择问题。由于PPP模式具有多样性及灵活性，不同的模式类别下，企业及公共部门参与项目的程度不同，彼此承担的风险也不同。因此考虑使用哪种模式的原则是：综合考虑在该模式下项目的社会效益及综合效益是否最高、企业的参与能否提高项目的运行效率，而非单纯解决政府资金不足的问题。

产品定价问题。地下管廊的价格包括管线单位进驻时缴纳的入廊费用和定期缴纳的维护管理费用。为实现项目社会效益的最大化，政府的期望是尽量实现较低的定价，再以财政补贴的方式对运营企业的经济损失予以弥补。因此在这种缺乏竞争和成本约束的情况下，企业很可能缺乏动力。因此如何综合考虑项目的经济效益与社会效益，实现管廊使用服务的科学合理定价，是PPP项目在运营过程中应重点考虑的问题。

政府补贴及政策支持。为更好地推广地下管廊发展，现阶段管廊的服务价格仍较低，其盈利普遍难以覆盖支出。因此为吸引更多民间资本参与，政府采用建设期补偿模式或运营期补偿模式两种方式对管廊建设单位和运营企业给予补贴和支持。但对地下管廊建设和运营资金缺口全部予以补贴的做法是不现实且不合理的，因此如何设定财政补贴的力度和额度，是PPP模式推动管廊发展、实现社会效益最大化的关键点。

政府监管问题。PPP模式下，地下管廊的利益主体变成政府、企业和公众三方。政府也转变了角色，从公共产品的提供者变成监督者。因此在公共管廊运作中，政府将成为主导因素，管廊能否成功运作的关键即在于政府部门能否发挥良好的监管作用。只有在政府的有效监管下，PPP模式才能长久运行，既向公众提供良好的服务，又能保证企业获得预期的收益，最终实现多方共赢的局面。

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