国内数字电视软硬件行业监管体制与行业政策

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来源：中为咨询网www.zwzyzx.com 【日期：2015-09-10 10:46:16】【打印】【关闭】

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1、行业主管部门

数字电视行业的主管部门为国家广电总局，其负责制定有线数字电视行业管理规章和发展规划，同时对数字电视网络运营、数字电视节目制作及内容、数字电视有关技术政策和行业标准的制定及实施、数字电视设备器材的入网认定等方面进行监督管理。

数字电视前端设备属于电子信息产品，且与数字电视条件接收系统都涉及软件技术的应用，因此还受国家工业和信息化部的监管。国家工业和信息化部主要负责产业政策的制定、软件企业的认定、信息产品应用的推动和国家产业扶持基金的管理等。

数字电视条件接收系统属于商用密码产品，因此还受国家密码管理局的监管。国家密码管理局主要负责制定商用密码产品管理相关政策法规、商用密码产品的认证及相关许可证的发放和管理等。

数字电视条件接收系统和前端设备的行业自律管理机构包括中国广播电视设备工业协会和中国软件行业协会。

2、行业监管体制

目前我国数字电视行业实行以国家广电总局作为最高行政管理部门的行政监管体制，我国对数字电视设备器材实施入网认定制度，实行许可管理。

软件企业实行认证管理，软件产品实行登记管理。国家工业和信息化部会同国家发改委、国家科技部、国家税务总局等有关部门制定软件企业认证标准，并主管软件企业的认证与年审、软件产品的登记。国家知识版权局中国版权保护中心和中国软件登记中心负责软件著作权的登记。

国家对商用密码产品的科研、生产、销售和使用实行专控管理。商用密码产品由国家密码管理机构指定的单位生产，且生产的商用密码产品的品种和型号须经国家密码管理机构批准；商用密码产品由国家密码管理机构许可的单位销售，未经许可，任何单位或个人不得销售商用密码产品。

3、行业政策

国家对数字电视实施鼓励发展的政策。从2003年至今，我国相继出台了一系列的政策文件，鼓励和支持数字电视行业的发展。我国自2003年即开始全面实施数字广播电视计划，根据国家广电总局的规划，拟于2015年基本停止模拟广播电视的播出。

2008年1月1日，国务院办公厅发布由发改委、科技部、财政部、信息产业部、税务总局、广电总局联合起草的《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策》，明确提出了鼓励数字电视行业发展的政策。我国将积极支持数字电视相关企业通过上市等方式筹资，增加对数字电视产业的投入；加强税收优惠支持，推动技术进步，鼓励采用以国内技术为主体的数字电视广播系统；以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，形成较为完整的数字电视产业链；实现电视工业由模拟向数字的战略转变，2015年力争使我国数字电视产业规模和技术水平位居世界前列，成为全球最大的数字电视整机和关键件开发和生产基地。上述政策的出台标志着我国数字电视产业战略布局明朗化，数字电视产业发展从“广电单方力推”进入“多方合力支持”的新时代。

2009年3月，国务院通过的《电子信息产业振兴规划（2009年至2011年）》也提出了鼓励发展数字电视产业的政策：加快模拟电视向数字电视过渡，推动全国有线、地面、卫星互为补充的数字化电视网络建设，实现视听产业链的整体升级；大力推动网络电视、手机电视等服务模式创新，带动相关产业链的快速发展；加快落实数字电视产业政策，推动“三网融合”，推动手机电视等融合性产业发展。数字电视已经开始全面产业化。

2009年7月，国务院通过《文化产业振兴规划》，提出国家振兴文化产业的重点任务之一为发展新兴文化业态，具体包括：支持发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、数字多媒体广播、手机广播电视，开发移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值业务，为各种便携显示终端提供内容服务；加快广播电视传播和电影放映数字化进程；积极推进下一代广播电视网建设，发挥第三代移动通信网络、宽带光纤接入网络等网络基础设施的作用，制定和完善网络标准，促进互联互通和资源共享，推进三网融合；加强数字技术、数字内容、网络技术等核心技术的研发，加快关键技术设备改造更新等。

2009年8月，国家广电总局下发《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》的通知，提出加快有线电视数字化整体转换和网络双向化改造，积极开发多种业务；强化行政推动、市场运作；同时要求各有线网络运营机构积极争取政府支持，积极发展高清晰度电视和视频点播服务，大力开发政务信息、社会教育、生活信息、文化娱乐、电视商务、金融支付以及各种接入服务等多种业务，不断丰富节目内容，拓展服务范围，推进三网融合。

2010年1月13日,国务院总理主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合并给予政策支持。会议提出了推进三网融合的阶段性目标：2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点；2013年至2015年全面实现三网融合发展，普及应用融合业务。会议还明确了推进三网融合的重点工作：选择有条件的地区开展双向进入试点，符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务，符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输；加强网络建设改造，全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力，整合有线电视网络，培育市场主体；加快产业发展，推动移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用；加强政策扶持，制定相关产业政策，支持三网融合共性技术、关键技术、基础技术和关键软硬件的研发和产业化。三网融合的加快将使有线电视网络运营商面临较大的竞争压力，为应对电信运营商的竞争，有线电视网络的跨地区整合、数字化转换和双向化改造将加快，增值业务将得到更多的应用。三网融合同时给有线电视网络运营商带来宽带业务、语音业务等新业务机会。

包括软件行业在内的信息产业也被国家列为鼓励发展的战略性产业。为此国务院连续颁布了鼓励扶持该产业发展的重要政策性文件：国务院《关于建设中关村科技园区有关问题的批复》（国函[1999]45号）、国务院《鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策》（国发[2000]18号）、国务院《振兴软件产业行动纲要（2002年至2005年）》（国办发[2002]47号）等，为信息产业发展营造了优良的政策环境。

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