军转民已经上升为国家战略

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来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-09-26 11:22:48】【打印】【关闭】

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在世界两极对抗解、冷战结束之后，各个国家正相继调整发展战略，其共同趋势是，由军备竞赛转向以经济、科技、军事为主要内容的综合国力竞争。在军备订货量急剧下降的情况下，必然提出了和平利用军事资源的问题，“军转民”概念出现。

广义上的军转民是指军事资源的和平利用，即是将军事资源中保证国家安全利益的需要而剩余部分，进行重新的组合、利用和开发，为本国乃至世界的社会、经济、科技发展服务，以造福人类。

不同的国家、地区，在不同的时期，军转民的重点和途径有所不同，但其内涵是大体相同的。“93军转民香港国际合作交流会”中与会18个国家和地区的92名专家、学者、政府官员、企业家等共同发表了一个宜言，对军转民概念作了如下表述:“军转民虽然在不同国家有不同的途径和形式，但其内涵是大体相同的：即包括军工生产能力转为民用；军工技术的和平利用；军事装备、设施转为民用或军民共用和军事人员的社会就业这几个方面”。这一表述大体反映了世界各国对军转民概念内涵的共识。

军转民的六个方面

我国的军转民是由邓小平在党的十一届三中全会相继提出了国家战略的转移，军队工作指导思想的战略转变，国防科技工业的战略转变等新理论思维。军事资源首先保证国家安全利益的前提下，将其剩余部分进行军转民：其中一部分原因的是由于军工产能过剩；另一部分原因则是民用市场前景广阔，军用技术转民用后，能利用技术上的优势占领市场。

我国于20世纪70年代末开始有计划地全面实施国防科技工业军转民，当时开始执行改革与开放政策，国家的工作重点开始逐步转移到国民经济建设上。与此同时，中国的国防建设的指导方针进行了相应的调整，并采取了裁减一百万军队，大幅度削减军品订货等实际步骤。与此相适应，中国的国防工业提出了军民结合的方针，要求军工企业在完成军品生产任务的前提下，积极利用闲置的厂房、设备和人员转产民品，为国民经济建设服务，我国首次军转民的成就显著。

我国首次军转民成果

20世纪90年代，我国经济建设布局调整刚完成，军品任务急剧下降，许多军工企业开工不足，待业人数增加，亏损面增大，处于比较艰难的困境中。同时，军工企业自我配套、自成体系的封闭式企业结构，造成企业的社会负担重。政府采取了一系列措施和政策调动军转民资源，在民品科研、军工企业经营方式等方面取得很大的成果。

90年代军转民政策和成果

90年代的军转民形成军民结合的发展格局，向民用领域转移了大量科技成果，并促进了地区经济和社会发展，同时还开辟我国对外经济技术合作的新领域。

90年代军转民成果

历经两次的军转民之后，我国的军民融合达到了一定的程度。在科技、经济领域取得了很大的成果，但仍存在许多方面有所不足。特别是人才管理体制、军工体制仍有待改进，也为以后的军转民活动奠定了方向。

90年代军转民之后存在的问题

进入21世纪后，军民融合更加受到中央重视，军转民相关政策接连不断，不断推进。军转民迎来了更大的发展机遇。

十七大指出要“走中国特色军民融合式发展路子”，十八大强调“加强军民融合式发展战略、体制机制建设、法规建设”，指明统筹经济建设和国防建设，使各种资源得到合理配置和充分利用，提供军民相互兼容的经济、技术平台和基础。加快军转民步伐，使国防科技工业在满足国家军事需求的同时促进民用产业发展，形成军民相互支撑、相互促进、协调发展的格局，充分挖掘国防科技工业服务国民经济发展的潜力。

2014年3月，习近平主席在十二届全国人大二次会议的解放军代表团全体会议上指出：“既要发挥国家主导作用，又要发挥市场的作用，努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局”。

2015年3月，习近平主席在出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时强调，把军民融合发展上升为国家战略，深入实施军民融合发展战略，努力开创强军兴军新局面。军民融合已经上升为国家战略，并将在政策层面有进一步的推动。

2015年11月，习近平主席在中央军委改革工作会议上指出，着力解决制约军民融合发展的体制机制问题，努力构建统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。军民融合在战略层面上再次被强调，并且会被有力推动。

军转民相关政策文件

工业和信息化部采取多种措施有效地推动军转民活动和军转民项目产业化。加强与地方政府的合作，开展军转民技术对接交流活动，加快军工经济与地方经济的融合发展。

工业和信息化部推动军转民措施

2008年以来，工业和信息化部累计授予3000多项优秀科技成果“国防科学技术奖”，推动这些优秀军用技术成果向民用领域转化，对于国民经济发展和工业转型升级具有重要意义。

工业和信息化部分别于2009年、2011年、2012年和2015年印发了4个年度的《军用技术转民用推广目录》，在拓宽军民技术信息沟通渠道，推动军用技术向民用转移方面做出了积极探索。军用技术转为民用的趋势将继续延续，更多的军用产品将向民用市场开放，军转民将成为长远趋势。

历年军转民推广目录主要内容

2016年7月21日，中共中央、国务院、中央军委印发了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》。《意见》着眼国家安全和发展战略全局，明确了新形势下军民融合发展的总体思路、重点任务、政策措施，是统筹推进经济建设和国防建设的纲领性文件。

《意见》指出，党和国家历来高度重视经济建设和国防建设融合发展。我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段，推动军民融合发展还存在思想观念跟不上、顶层统筹和统管体制缺乏、政策法规和运行机制滞后、有共识难落实等突出问题，军民融合整体效益与巨大潜力亟待挖掘和进一步发挥。

《意见》指出，经济建设和国防建设融合发展的主要目标是：形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，使经济建设为国防建设提供更加雄厚的物质基础，国防建设为经济建设提供更加坚强的安全保障。到2020年，经济建设和国防建设融合发展的体制机制更加成熟定型，政策法规体系进一步完善，重点领域融合取得重大进展，先进技术、产业产品、基础设施等军民共用协调性进一步增强，基本形成军民深度融合发展的基础领域资源共享体系、中国特色先进国防科技工业体系、军民科技协同创新体系、军事人才培养体系、军队保障社会化体系、国防动员体系。

《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》重点任务

2016年5月，国务院印发《促进科技成果转移转化行动方案》，其中强调促进科技成果转移转化是实施创新驱动发展战略的重要任务，是加强科技与经济紧密结合的关键环节，对于推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革、支撑经济转型升级和产业结构调整有重要意义。

意见中指出，加快建立单位科技成果转移转化绩效评价和年度报告制度，将科技成果转移转化情况作为对单位考核和支持的重要依据。要推动军民科技成果融合转化应用，建设国防科技工业成果信息与推广转化平台，研究设立国防科技工业军民融合产业投资基金，支持军民融合科技成果推广应用。梳理具有市场应用前景的项目，发布军用技术转民用推广目录、“民参军”技术与产品推荐目录、国防科技工业知识产权转化目录。实施军工技术推广专项，推动国防科技成果向民用领域转化应用。

意见强调了推动科技成果转化的必要性，主要推动加快高校和科研院所科技成果转移转化，支持企业与高校、科研院所构建产业技术创新联盟、新型研发机构等协同开展成果转化。推动成果转化与创新创业互动融合，调动科技人员转化成果积极性，支持以核心技术为源头的创新创业。

促进科技成果转移转化行动的相关政策

目前看，军工企业、研究所科技成果转化率不高，主要是体制原因，管理不够灵活，激励制度少，不少科研人员缺乏主观能动性。而2015年9月，西安被国家列入全面创新改革试验区。2016年7月4日，国务院批复西安创新改革试验方案；7月20日，西安市委、市政府联合发布《关于系统推进全面创新改革试验打造“一带一路”创新中心的实施意见》。

实施意见提到，支持军工企业与军工科研院所体制改革，支持西安地区的军工企业跨区域、跨行业、跨所有制合作，通过兼并重组、战略合作及上市融资等方式，推进军工企业进行股份制改造和混合所有制改革。支持西安地区从事生产经营活动类的军工科研院所实施企业化转制，建立现代企业制度。对2018年前完成改革的军工企业和军工科研院所，视其规模大小，一次性给予200—1000万元不等的奖励；对参与改革的民营企业，按照其投资额的2%给予奖励。对在改制中产生的资产评估、产权过户、上市融资等费用，按总额的50%标准给予补贴。

意见还指出，允许将军工科技成果就地转移和交易所得收益归参与研发的科技人员及其团队所有的比例，提高到70%。推动科研人员以科技成果入股方式创办高新技术企业或参与民口企业发展。选择一批以研发、生产经营活动为主的转制科研院所，先行试点科技成果使用权、处置权和收益权改革，开展股权和分红激励试点。

对符合条件的转制科研院所，试行开展员工持股。对财政资金支持形成的科技成果在2年内未能转化的，除涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益外，必须公开挂牌交易，或由市级科技行政管理部门协调，依法强制许可实施。

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