互联网彩票的准入政策尚不明晰

来源：中为咨询www.zwzyzx.com 【日期：2016-07-28 13:58:53】【打印】【关闭】

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2001年前后，我国出现了第一批专门进行网上投注的网站，随着门户网站的加入、群体联合投注方式的普及，互联网彩票销售形成了一定的规模，但由于互联网本身的安全性、彩票的跨区域销售的利益博弈、部分网上投注网站恶意截流彩票销售款等问题，互联网彩票的销售一直处于严格监管状态，目前我国互联网彩票的界定不清晰，仍然处于灰色地带，互联网彩票发展势头迅猛，但最大的风险仍然是政策监管。

2002年3月财政部发布《彩票发行与销售管理暂行规定》，规定跨省级行政区域发行与销售彩票须由彩票发行机构报财政部批准，并禁止利用互联网发行销售彩票。

2007年11月6日，财政部、公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局联合发布了《2007年第36号公告》，禁止非彩票机构主办网站开展彩票销售业务，整顿彩票机构利用互联网彩票销售业务；12月24日，正财政、民政部、体育总局联合发布《2007年第84号公告》，决定从当天起，彩票机构及其网站一律停止利用互联网销售彩票。

2010年9月26日，财政部公布了《互联网销售彩票管理暂行办法》、《电话销售彩票管理暂行办法》，互联网彩票第一次在中国获得了合法身份，但仍然对互联网销售和电话销售实行严格的审批管理，最终的审批权仍然在财政部。

2012年9月29日，财政部在《关于开展互联网销售体育彩票试点相关工作的通知》中批准了500彩票网、中体彩彩票运营有限公司开展互联网销售体育彩票试点。但实际中依然有多家互联网公司在电脑、手机、只能平板等多个渠道、平台上开展互联网彩票业务。

《彩票管理条例》对彩票的监督、管理、发行和销售做了明确规定，包括：1）彩票由国务院特许发行。禁止在中华人民共和国境内发行、销售境外彩票；2）国务院财政部门是彩票的监督和管理机构。国务院民政部门和体育行政部门按照各自的职责分别负责全国的福利彩票和体育彩票管理工作；3）彩票发行和销售体系：国务院民政部门和体育行政部门依法设立的福利彩票发行机构和体育彩票发行机构，分别负责全国的福利彩票和体育彩票发行和组织销售工作；4）规定了彩票品种的审批程序；5）对彩票发行机构、彩票销售机构与彩票代销者之间的委托代销关系以及彩票销售场所以及彩票销售的禁止行为等作了规范。

《条例》并未将“电子凭证”排除在外，但目前仍需实际出票。“无纸化”彩票案例：福彩“中福在线”自始就是不依赖纸质的“视频彩票”。但从《条例》中有关开奖、兑奖及销毁彩票等内容的表述看，彩票的概念暂时还局限于有形的纸质形式，这也是当前以互联网或者电话渠道“代购”彩票仍然需要实际出票的根本原因。而随着彩票销售管理系统的完善，实现真正意义上的无纸化发行销售也将指日可待。

尽管政策不明晰，但互联网彩票的发展势头迅猛，万德数据显示，互联网彩票的销售规模由2005年的1亿快速增长至2013年的430亿，8年年复合增速高达112%。由于政策限制，目前的互联网彩票销售不包括福利彩票。

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