彩票政策：国家层面制定，企业无从参与
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国务院特许发行福利彩票、体育彩票。未经国务院特许，禁止发行其他彩票。禁止在中华人民共和国境内发行、销售境外彩票。
彩票发行管理的第一个层次是国务院，主要负责批准发行彩票，确定每年的彩票发行额度；第二个层次是财政部，主要负责制定彩票法规和政策，建议和下达每年的彩票的发行额度，监督管理彩票市场；第三个层次是民政部和体育总局，主要负责福利彩票、体育彩票的发行和销售管理，下设福利彩票发行中心和体育彩票管理中心，具体负责全国福利彩票和体育彩票发行计划的编制、申报和实施等工作。民政部和体育总局在全国省市分别按照政府级次设臵省福体彩中心，建立福彩体彩发行系统负责销售。现行彩票管理体制框架如图所示。
彩票管理体制框架图
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